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十三五规划纲要

时间:2018-04-24 17:19:04  来源:  作者:

 

淇县国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
一五年十一月
 


  
 
 


五年规划纲要
“十三五”时期,是淇县深入贯彻落实国家和省、市重大发展战略、全面建成小康社会的关键时期,也是推动经济转型升级、加快跨越发展的重要时期。为阐明未来五年战略意图,引导市场主体行为,明确政府工作重点,结合国家、省、市编制“十三五”规划的有关精神,编制《淇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是“十三五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 规划背景
第一节 “十二五”发展基础
“十二五”以来,面对复杂多变的国内外经济环境,淇县紧抓中原经济区建设和鹤淇一体化发展重大机遇,坚持统筹稳增长、调结构、促改革、强动力、提质量、惠民生,强力突破重点难点,探索示范县域专项工作,经济社会保持了持续健康较快发展的良好态势。
——综合实力稳步提升。初步预计,“十二五”末,全县生产总值达到215亿元,五年年均增速10.9%,高于全省平均水平1.4个百分点;公共财政预算收入达到7.6亿元,是2010年2.9倍,年均增长23.7%;全社会固定资产投资达到150亿元,年均增长22.7%;社会消费品零售总额达到40亿元,是2010年的1.9倍,年均增长14.0%。
——产业升级成效显著。三次产业结构由2010年的13.2:77.8:9.0调整为2015年的10:81.2:8.8,非农产业占比上升3.2个百分点。农业效益稳步提高,粮食产量实现“十二连增”,现代农业产业园达到15个,新增农业产业化示范集群3个,省级以上农业合作社数量达到8家,省级示范家庭农场1家,畜牧业产值占农业总产值比重达到78.5%,人均牧业产值、肉、蛋产量三项指标综合评定继续位居全省第一位。工业经济增量提质,龙头企业创新能力大幅提升,新增省级以上企业研发中心3家,大用、永昌等企业共获得国家授权专利91项;食品加工、机械制造、纺织服装等优势产业集群基本形成,三大优势产业增加值占规模以上工业的比重达56%,比“十一五”末提高6个百分点。产业集聚区龙头企业、重点企业的技术和装备水平达到同期国际或国内先进水平,拥有国家级、省级技术中心10家以上,拥有驰名商标5件以上、著名商标20件以上,2012年被河南省政府评为“省级高新技术产业开发区”,2014年达到省定集聚区一星标准,先后被授予“全省对外开放重点产业集聚区”、“新型工业化产业示范基地”等荣誉称号。服务业发展质量持续提升,旅游业综合发展水平已达到鹤壁市领先水平,国家3A级以上景区数量达到4家,跻身河南省旅游县区前20强;电子商务进农村成效显著,被定为全国农村商务信息服务工作试点县和河南省七个电子商务示范县之一,连续两年在全国夏秋季农产品网上购销对接会发布信息量、成交金额在河南省名列前茅。特色商业区载体功能逐步显现,电子商务、商业综合体等新兴服务业态快速发展。
——新型城镇化快速推进。“十二五”以来,淇以全省开展城市精细化管理为契机,以鹤淇产业集聚区和朝歌新城核心区、旧城区、新型农民社区、小城镇建设为重点,拉大城市框架、扩大城市规模,完善城镇基础设施和公共服务设施,致力于打造鹤壁城市副中心,推动实现鹤淇一体化,城市形象品位不断提升,人居环境明显改善。统筹推进朝歌新城开发和旧城区改造,不断完善城市交通、生态等功能。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程,全面改善村镇人居环境,整治行政村141个,确定市级改善人居环境试点村51个;小城镇综合承载力明显提升,北阳镇、西岗镇被评为国家级重点镇,北阳镇被确定为省美丽宜居乡村建设试点镇,灵山小镇、卧羊湾村被确定为全国美丽乡村建设试点,洞乡纣王店村被评为国家级传统村落。预计到“十二五”末全县城镇化率达到51.5%,县城建成区面积达到15平方公里,县城人口达到15万人(数据不准确)
——基础设施不断完善。完成G107、S222、S305等干线公路淇县段大改修工程,五年累计新改建干线公路70公里;新建、改建县乡公路224.7公里,基本形成网络化交通体系。信息网络系统不断完善,全县80%重点企业信息化应用达到同行业先进水平,建成“智慧党建”信息网络,城乡基本实现宽带和4G网络全覆盖。实施饮水安全工程建设项目47处,农村饮水安全人口达到21.35万人(含基本达标人口)。建成第三批小型农田水利重点县、现行农田水利维修养护等项目,新增有效灌溉面积7.88万亩,新增节水灌溉面积12.19万亩,治理水土流失面积达到281.4平方公里。推动实施鹤淇电厂以及凤泉山风电场工程、协鑫50MW光伏发电等重大能源项目,成功构建以220千伏为主供电源,以110千伏为骨干网架、35千伏为补充的输配电网络。
——改革开放步伐加快。加快推进简政放权,行政许可审批和服务事项精简65%,审批时间平均缩短82%。财政管理体制改革扎实推进,县乡财政收入分配、预算编制及预算追加管理进一步规范,政府采购和招投标制度改革加速推进。事业单位收入分配制度改革稳步实施,岗位绩效工资制度全面推行。积极开展农村土地承包经营权、集体土地和宅基地使用权确权颁证等工作,稳妥推进医药卫生、社会保障、机关事业单位养老保险等改革。完成交通运输行政执法体制、食品药品改革,县级公立医院改革稳步推进。实施城市网格化管理。围绕优势产业建链、补链、强链,扩大开放招商,累计引进培育店连店电子商务科技园、合基电讯、雅昌管业、锦纶66、亿网光电等亿元以上项目165个,累计实际利用省外资金165.3亿元。其中完成PPP项目5个,利用资金15.6亿元。
——社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.25万元、1.334万元,五年年均分别增长9.3%和11.4%。建成并启用淇县就业和社会保障服务中心,就业创业服务、社会保险办理等业务均实现了“一站式”办理和“一条龙”服务。建立了全县劳动力数据库,五年新增城镇就业再就业2.5万人以上,转移农村富余劳动力2.0万人次。统筹发展卫生、养老等各项社会事业,启动建设了淇县城区第一个现代化养老机构,率先在全市落实了大病救助“一站式”结算工作机制,创建了1个省级残疾人扶贫示范基地。大力实施民生托底保障制度,五年累计用于教育、卫生、社保和就业等各项民生支出达到55亿元。完成72个扶贫项目建设,实现稳定脱贫1.02万人。实施保障性安居工程项目34个,建成或在建保障性住房约2.2万套,超额完成“十二五”保障性住房规划目标。有线电视数字化整体转换项目顺利实施,城区部分铺设工程完成。强化食品安全监管,实现了食品安全零事故目标。“大110”平台全面启动,平安建设深入推进。社会治理持续深化,县乡村三级便民服务平台基本建成,网格化管理初见成效,社会和谐稳定,群众安居乐业。
——生态环境明显改善。节能减排取得良好成效,万元生产总值能耗累计下降15%,万元工业增加值水耗累计下降18%,主要污染物总量控制在鹤壁市定目标值以内。水环境质量明显提升,折胫河良相断面水质出境达标率达70%以上;城市集中饮用水源地水质达标率达100%。城市环境空气污染程度有所减轻,环境空气质量明显好转。城市声环境质量总体保持较好水平。辐射环境质量控制在国家标准之内。实施“乡村清洁工程”,深化农村环境综合整治,加强土壤环境保护与畜禽养殖污染防治,推进生态文明建设示范创建。积极开展南水北调中线工程专项环境执法检查、严厉打击“十五小”“新五小”环境违法行为专项整治等环保专项行动,进一步加大对重点企业的整治力度。
总体看,“十二五”时期,全县经济社会发展取得了重要成就,既实现了量的扩大,又实现了质的提升,在国内经济进入新常态的大背景下,经济社会保持了良好的发展态势,站在了新的起点上,进入了转型升级、蓄势崛起的新阶段
第二节 “十三五”发展形势
在当前国内外环境深刻变化的背景下,“十三五”时期面对全面建成小康社会、实现现代化的历史任务,淇县进入了转型升级、弯道超越的关键时期。
“十三五”时期,淇县发展面临“四大机遇”:一是国家“一带一路”战略进入实施阶段,河南深入实施三大国家战略、推动京津冀协同发展,有利于淇县发挥区位优势,打造中原地区与京津冀联接贯通的重要支点。二是新一代信息技术、智能制造、先进机器人、3D打印为代表的新技术不断涌现,电子商务、大数据、云计算等新产业新业态迅猛增长,“互联网+”日益深入到产业、基础设施和公共服务等领域,有利于淇县优势产业升级和新兴业态培育发展。三是新型城镇化快速推进,为淇县食品加工、纺织服装、特色装备制造等产业发展提供广阔市场空间,同时产业集聚区、特色商业区、专业园区和乡镇创业园功能日趋完善,为产业集群发展提供重要载体支撑。四是随着简政放权和和服务型政府建设逐步深化,有利于淇县进一步优化提升发展环境,推进大众创业、万众创新,激发区域活力。
展望“十三五”,淇县面临的困难和挑战主要是:一是产业升级的压力。现有产业结构与经济发展要求不相适应,纺织服装产业链条不完整,服装产业缺乏品牌支撑,禽肉生产产能过剩凸显;装备制造业本地化配套能力亟待提高,化工、造纸等传统产业急需转变发展方式;服务业中现代物流、金融、科技研发等生产性服务业占比较低,尚未形成对制造业的有力支撑。提升现代工业、发展现代服务业,已成为新一轮产业发展中的紧迫任务。二是自主创新的压力。目前淇县具有自主知识产权的品牌和核心技术仍然比较缺乏,不少行业大而不强,特而不优,迫切需要提升创新能力,培育知名品牌,推动由“淇县制造”向“淇县智造”转型。三是资源环境的压力。随着资源环境约束日益趋紧、生产要素成本持续上升,土地、资金、人才等已成为制约淇县持续快速发展的瓶颈因素。四是城乡发展不均衡的压力。城乡基础设施不够完善,城乡公共服务尚未实现一体化,城乡均衡化发展的任务依然艰巨,扶贫开发和民生保障任务较重。
总体上判断,“十三五”时期将是淇县发展的关键时期,机遇与挑战并存,转型升级和发展并行。只有推进实质性、全方位转型发展,才能化挑战为机遇,打造淇县经济升级版,实现淇县更高水平的可持续发展。


第二章 未来五年发展蓝图
第一节 总体思路
“十三五”时期淇县经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为总引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转型升级为主线,大力实施“全域旅游、互联网+、创新驱动”战略,转型发展现代工业,加快发展现代服务业,提升发展现代农业,着力推进“五化”协同发展,着力推动创新创业,着力优化生态环境,着力改善和保障民生,推动鹤淇一体化,建设“富裕、厚重、和美”新淇县争当“三城”建设的主力军和排头兵,在全市率先全面建成小康社会。
——鹤壁科学发展先导区。紧抓新常态下经济转型升级的机遇,推动“互联网+”与产业、经济、社会的深入融合,发展壮大食品工业、装备制造、服装服饰等高成长产业集群,积极培育新兴产业、生产性服务业,形成人才、资金、技术等高端要素集聚,实现由“加工制造”到“创新智造”跨越,打造鹤壁科学发展先导区,为建设全市副中心城市提供有力支撑。
——鹤淇城乡一体化先行区。深入实施全域城市化战略,统筹推进新区开发、旧城改造,加快新区向北对接鹤壁新区,实现城乡文化、教育、卫生等公共服务设施共享共建,扩大县城规模、膨胀城镇人口,争当“三城”建设的主力军和排头兵,建设鹤淇城乡一体化发展先行区。
——新型城市骨架副中心区。坚持现代城市发展理念,积极推进智慧城市和海绵城市建设,做美做靓城乡环境,完善提升城市功能,创新实施城市管理,增强城市集聚和辐射带动能力,叫响“古都朝歌,文化云梦,精彩淇县”品牌,打造鹤壁新型城市骨架副中心区。
——豫北最具活力的县域经济板块。围绕延链补链强链的思路,转型发展现代工业,加快发展现代服务业,提升发展现代农业,大力推进开放招商,培育壮大特色产业集群,提升产业发展层次,增强县域经济核心竞争力,在全市率先建成小康社会,成为豫北地区最具活力的县域经济板块。
第三节 发展目标
 “十三五”时期,全县经济社会发展的总体目标是:转型升级走在全省县域前列,力争实现经济发展速度高于全省平均水平,城乡居民收入增速高于全省平均水平,科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平,率先全面建成小康社会。
——综合实力进一步增强。预计到2020年,全县生产总值达到345亿元,年均增长10%左右;公共财政预算收入达到13.5亿元,年均增长12%;全社会固定资产投资达到315亿元,年均增长16%;全社会消费品零售总额达到74亿元,年均增长13%。
——经济结构进一步优化。服务业增加值占生产总值比重达到15%以上,城镇化率达到60%。
——创新能力进一步提升。自主创新能力显著增强,研发经费支出占国内生产总值比重达到2%。
——生态环境进一步改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,万元GDP能耗、万元工业增加值用水量、二氧化碳、二氧化硫和化学需氧量等排放量达到市定要求。
——民生保障进一步提高。就业比较充分,五年累计城镇新增就业2.5万人;城乡居民人均收入年均增速高于生产总值增速,农村安全饮用水普及率达到100%;社会保障全面覆盖,基本公共服务均等化水平显著提高。贫困人口实现全面脱贫。
专栏1  淇县经济社会发展“十三五”规划指标表
指标名称
2015年
绝对值
2020年
目标值
年均增长(%)
指标
属性
一、经济发展
1
生产总值(2015年价,亿元)
215
345
10左右
预期性
2
公共财政预算收入(亿元)
7.6
13.5
12
预期性
3
全社会固定资产投资(亿元)
150
315
16
预期性
4
社会消费品零售总额(亿元)
40
74
13
预期性
5
服务业增加值比重(%)
8.8
20
预期性
6
城镇化率(%)
其中,户籍人口城镇化率(%)
51.5
26
60
40
预期性
7
外贸出口额(万美元)
 
 
 
预期性
8
实际利用外资(万美元)
 
 
 
预期性
二、创新驱动
9
R&D经费支出占GDP比重(%)
 
2.5
 
10
每万人发明专利拥有量(件)
 
 
 
 
11
高新技术产业增加值占工业增加值比重(%)
25
30
预期性
12
互联网普及率(%)
96
100
 
预期性
13
新增劳动力平均受教育年限(年)
 
 
 
预期性
三、生态文明
14
耕地保有量(公顷)
34.5
34.5
 
约束性
15
万元生产总值用水量(立方米)
 
15
 
约束性
16
万元生产总值能耗下降率(%)
4
18
 
约束性
17
万元生产总值二氧化碳排放量下降率(%)
 
达到市定指标
 
约束性
18
主要污染物排放减少
其中:化学需氧量
      二氧化硫
氨氮
氮氧化物
 
达到市定指标
 
约束性
19
森林覆盖率(%)
 
36.4
 
约束性
20
城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)
 
达到市定指标
 
约束性
四、民生与社会保障
21
城镇居民人均可支配收入
22500
36330
10
预期性
22
农村居民人均纯收入
13440
22700
11
预期性
23
城镇调查失业率(%)
<3.9
<4.0
预期性
24
五年新增城镇就业人数(人)
17900
25000
 
预期性
25
平均每千名老人养老床位数(张)
30
35
 
约束性
26
城镇新增保障性住房(万套)
2.2
 
 
约束性
27
农村安全饮水普及率(%)
 
100
 
约束性
28
贫困发生率(%)
 
 
 
约束性
注:规划确定的量化指标分为预期性和约束性两类,
预期性指标主要依靠市场主体的自主行为实现;
约束性指标要通过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
实现“十三五”发展目标,应紧密结合淇县实际,突出关键举措,增创发展新优势,重点实施以下战略举措:
——坚持创新发展,构建现代产业体系。紧抓新一轮产业变革和产业转移“两大机遇”,制定实施“淇县制造2025”和“互联网+”行动计划,重点打造食品工业、装备制造、服装服饰超百亿产业集群,推动新能源汽车、光伏和风电等新兴产业增量扩容,加快现代物流、电子商务等生产性服务业跨越发展,构建现代产业体系,带动县域综合实力进一步提升。
——坚持协调发展,构建现代城乡体系。把新型城镇化作为主要抓手,协调推进中心城区、特色镇区、美丽乡村建设,统筹进行新区开发和老城区改造,丰富城市内涵,完善城市功能,提升城市品位,注重建管并重,建设宜居城市、智慧城市和海绵城市。
——坚持绿色发展,构建美丽宜居环境。高度重视生态建设和环境保护,大力发展循环经济,努力降低和减少污染物排放,切实提高资源承载能力和生态环境容量,构建美丽宜居的城乡环境,实现绿色可持续发展。
——坚持开放发展,打造对外开放升级版。充分利用地处安阳、鹤壁、新乡三市交界的地缘优势,扩大内外开放,强化对外经贸联系协同建设跨市、跨县的城乡公路、高速公路等重大基础设施。完善区域产业分工协作体系,打造区域优势产业链,实现跨区域产业对接、错位发展。
——坚持共享发展,全面建成小康社会。继续实施民生工程,健全社会保障体系,加快推进城乡基本公共服务均等化。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,增强发展的普惠性,提高幸福指数,促进社会和谐稳定。创新社会治理,全面加强社会建设。
 
 


第三章 构建现代产业体系
紧抓产业转移和新一轮产业变革两个机遇,强化先进制造业和高成长性服务业双轮驱动,转型发展现代工业,加快发展现代服务业,提升发展现代农业,构建优势突出、结构合理、技术先进、生态低碳的现代产业体系,推动产业整体向中高端迈进。
第一节 转型发展现代工业
坚持转型、融合、集聚的发展方向,以增强产业竞争力为核心,突出创新驱动、优化升级,制定实施“淇县制造2025”行动计划,强化新兴产业培育和传统产业升级,加快工业化和信息化深度融合,打造全省重要的先进制造业基地。
坚持品牌提升、绿色安全,加快食品工业升级发展,推动向“国人厨房世界餐桌跨越,建设绿色食品生产与冷链物流基地。到2020年,食品工业产值突破600亿元。
——巩固提升传统优势食品。肉制加工依托大用、永达等龙头企业,围绕延链补链和终端产品,构建冷鲜分割肉—调理肉食品—预制肉制品—熟肉制品—休闲肉制品产业链打造肉制品产业集群。重点支持大用营养快餐、永达食品工业园、浙商食品工业园、宝迪食品工业园等项目建设粮食深加工。依托飞天农业、永昌集团等企业,推进小麦淀粉、玉米淀粉向下游延伸,构建淀粉—变性淀粉—淀粉糖—糖醇—氨基酸—有机酸产业链。重点支持飞天农业80万吨小麦精深加工(二期、三期)和年产40万吨淀粉精深加工、永昌10万吨小麦精深加工等项目建设。
——大力发展休闲食品和健康保健食品。休闲食品。以方便快捷、健康营养为引领突出发展烘焙、膨化、糖果三大休闲食品。依托巴蜀食品产业园,大力发展专用面粉、鲜切面、面包、饼干、糕饼等高附加值产品,构建面粉—专用面粉—蒸煮面制品(包子、饺子等)—烘焙面制品产业链。依托安钢乳业、五里井酒业、朝歌老酒等重点企业,做大做强休闲饮品产业链。依托淀粉、葡萄糖、麦芽糖等原料优势,积极承接产业转移,大力发展糖果、高档饮品等产业链。健康保健产品。按照“纯天然、无添加”原则,积极开发膳食补充剂、功能性食品饮料、天然有机食品、天然护理用品等健康保健产品。支持玫瑰酒业等龙头企业积极开发玫瑰茶、玫瑰酒、玫瑰精油、护肤品等产品。
——加快发展“中央厨房食品”。适应居民消费升级,引导和支持大用、永达等龙头企业加快发展直接面向厨房、餐桌的菜肴式食品、营养快餐等产品,推动向家庭厨房转变。重点支持永达公司中央厨房食品深加工、大用公司中式营养快餐等项目。创新销售模式,推动“电子商务+社区+家庭”线上线下一体化发展,重点支持大用香巴拉电子商务平台建设,发展生鲜肉制品、即食食品、速冻调理食品、中式菜肴等在线交易。
——建设“电商+食品+冷链物流”基地。发挥特色农产品和食品加工业优势,建设淇县食品冷链物流园形成集生产、市场、冷链、物流、电子商务于一体的食品流通新模式,建设服务豫北、辐射全国的食品冷链物流基地。
专栏:“十三五”食品工业重点项目
1、永达集团食品工业园项目。总投资20.7亿元。重点支持建设年加工10万吨鸡肉熟食调理食品加工厂1座、年屠宰5万头肉牛加工厂1座、年加工3万吨牛肉熟食调理品厂1座、年加工3万吨牛肉面食制品加工厂1座、年加工1万吨鸡骨素加工厂1座,完成年加工3万吨饲料油脂、年屠宰5000万只肉鸡生产线技改扩建等项目建设。
2、宝迪食品工业园项目。总投资13.5亿元。重点支持实施年屠宰300万头生猪及冷却肉、年产5万吨高档调理肉制品、年产10万吨血液深加工动物蛋白制品等项目建设。
3、大用现代食品工业园区。总投资28亿元。打造集优质甜玉米种植、蔬菜种植、米面加工、中式酱卤加工、菜肴肉制品加工、调味料加工、保鲜、冷冻、冷链配送等为一体的现代化食品工业园区。
4、大用肉禽安全健康养殖与禽肉中式营养快餐产业化关键技术研究与示范项目。总投资1.3亿元,规划年产50万吨中式营养快餐。
5、一得年屠宰100万头生猪项目。总投资0.5亿元。
6、永达产业园投资集群项目。总投资19亿元。重点为总后勤部和航空航天局提供优质食品原料。
7、河南飞天80万吨小麦精深加工项目二期、三期工程项目。总投资8亿元。
8、河南飞天年产40万吨淀粉精深加工项目。总投资3亿元。
9、年产50万吨食品级二氧化碳项目
10、俄罗斯、澳大利亚伏特加酒生产项目。总投资3.5亿元。
11、生物制肥项目。总投资1.0亿元。
12、永昌功能性淀粉糖研发中心大楼。总投资0.2亿元。
13、永昌集团10万吨小麦精深加工项目。总投资0.2亿元。
14、高效保湿固沙改性淀粉项目。总投资15亿元。
15、永达产业园投资集群项目。总投资19亿元。重点为总后勤部和航空航天局提供优质食品原料。
16、永达公司50万吨中央厨房食品深加工项目。总投资7亿元。
二、建设特色装备制造业基地
以特种化、轻量化、智能化、高端化为方向,加快发展智能装备、农牧装备、汽车及零部件等产业,打造豫北地区特色装备制造业基地。到2020年,装备制造业产值突破100亿元。
——发展壮大智能装备。依托合基电讯、库博瑞等企业,大力发展信息网络设备、农牧装备食品装备等智能装备产品积极承接可穿戴设备、工业机器人产业转移,壮大智能装备产业集群。重点支持合基电讯无线射频网优设备生产、农牧食品装备、奥博中空成型制造、雅昌管业等项目建设。
——大力发展农牧装备。依托淇县发达的畜禽养殖加工业优势,大力发展物联网养殖设备、智能饲喂系统、高效节能设备、食品精深加工设备、畜禽无害化处理设备等产品,提升畜禽养殖支撑能力重点支持瑞有机电无害化处理设备库博瑞自动精确饲喂系统物联网养殖设备等项目建设。
——培育壮大汽车及零部件。坚持整车发展与零部件配套并举,大力发展旅游车、环卫车、巡逻车等专用车辆。围绕整车发展,推动零部件生产向大批量、专业化、组件化和模块化方向发展,构建汽车零部件产业集群。重点支持奥博中空成型制造、镁合金汽车轮毂生产等项目建设。
专栏:“十三五”装备制造重大项目
1、库博瑞年产2000套研制配套设备项目。总投资2.0亿元。
2、库博瑞年产300台套健康养殖环境管理和控制配套低压配电柜生产线建设项目。总投资1.0亿元。
3、库博瑞物联网养殖设备项目。总投资6亿元。
4、库博瑞年产6000套标准化养殖场拢风筒风机项目。总投资0.45亿元。
5、库博瑞年产2100套自动精确饲喂系统项目项目。总投资0.62亿元。
6、年产1000万只镁合金汽车轮毂生产建设项目。总投资5.0亿元。
7、年产1000万件镁合金压制铸件项目总投资5亿元。
8、变形镁及镁合金板带材加工项目。总投资10亿元。
9、年产20万吨铝镁合金项目。总投资10亿元。
三、打造服装服饰产业集群
突出品牌引进、集群发展重点扩大服装生产规模积极推动特色服饰形成配套生产优势,培育服装品牌,实现产业提档晋级,打造服装服饰产业集群。到2020年,服装服饰产值达到100亿元。
——扩大服装生产规模。支持新亚服装、布丽斯服装和万家欢乐等企业,进一步扩大西服、牛仔裤、女裤等生产规模,到2020年,各类服装生产能力突破3000万件。重点抓好新纯服装产业园二期、朝歌纺织棉纱期货交割中转库、新亚卫星工厂、万家欢乐二号院等建设。
——完善服装产业配套能力。支持朝歌纺织稳步提升生产能力,大力发展复合布等产品。规划建设服装辅料产业园,引进一批服装辅料项目,完善产业链条。
——推进工业用纺织品发展。拓展服装产业链,推进上海摩资锦纶66工业丝等项目建设,大力生产技术含量高、市场需求量大的汽车安全气囊、航天级降落伞、防化服等高档化纤纺织产品,推动工业用纺织产业发展。
——打造服装知名品牌。加大本地服装品牌培育,提升“舒尔玛”、“百世力”服装品牌知名度。注重品牌“嫁接”,以新纯、新亚等重点代工企业为依托,强化与知名品牌企业的合作,鼓励代工企业沿着“OEM—ODM—OBM”的路径发展,从制造中心转向设计中心,最终转向品牌中心。
专栏:“十三五”服装服饰重大项目
1、年产1000万件高档西服生产项目。总投资4亿元。
2、年产3亿米功能性PVC复合布项目。总投资10亿元。
3、无水印染纺织工业园项目。总投资10亿元。
4、年产20万锭天然彩纤维生产项目。总投资9亿元。
5、年印染加工3万吨各类高档纺织品及15000吨/日印染废水处理项目。总投资5亿元。
6、豫富纺织1万纱锭棉纱生产线项目。总投资0.5亿元。
7、鹤壁歌源牛仔布项目总投资0.5亿元。
8、锦纶66纺织项目。总投资5亿元。
9、新纯服装产业园二期项目
10、朝歌纺织棉纱期货交割中转库项目
11、新亚卫星工厂项目
12、万家欢乐二号院项目
四、培育壮大新兴产业
瞄准政策导向和产业趋势,加快发展电子信息、新能源、新材料、新能源汽车四大战略性新兴产业,抢占产业发展制高点,培育新的经济增长点。
——电子信息抢抓电子信息产业快速发展机遇,加强与郑州航空港区产业对接,积极承接和发展智能手机及配件、智能终端产品、电子元器件新型网络通信等电子信息产品,持续扩大电子信息产业发展规模。重点支持液晶面板生产工业园等项目建设。
——新能源大力发展动力锂电池、大容量电容、太阳能电池组件及光伏发电系统等,重点推广应用分布式光伏电站,创建太阳能应用示范城市。利用山区风能资源优势,加快风力发电场建设。积极发展生物质等清洁能源。重点支持朝歌日光200MW光伏发电、年产50MW太阳能光伏电池等项目建设。
——新材料紧抓国内外新材料领域发展趋势,推进发展镁合金、陶瓷膜材料等,快速壮大新材料产业规模。重点支持库博瑞新型环保多功能硅隔热板河南方周瓷业新型大直径密集型多孔陶瓷膜及组件产业化等项目建设。
——新能源汽车紧抓汽车动力系统电动化转型的战略机遇期,大力发展新能源汽车产业。坚持龙头带动,积极承接产业转移,重点支持年产5万辆新能源汽车、年产30万件动力锂电池等项目建设。
专栏:“十三五”战略性新兴产业重大项目
1、电子信息项目。主要包括:(1)液晶面板生产工业园项目,总投资60亿元。
2、新能源项目。主要包括:(1)年产50MW太阳能光伏电池项目,总投资1亿元。
3、新能源汽车项目。主要包括:(1)年产5万辆新能源汽车项目,总投资30亿元;(2)年产20万台新能源汽车驱动电机及控制系统项目,总投资20亿元;(3)年产30万件动力锂电池项目,总投资40亿元。
4、新材料项目。主要包括:(1)库博瑞新型环保多功能硅隔热板项目;(2)方周瓷业新型大直径密集型多孔陶瓷膜及组件产业化技术研究项目(3)年产20万吨聚酯树脂项目;(4)年产500万平方米粉煤灰微晶玻璃项目。
五、推动产业载体提质升级
按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求,加快产业集聚区、专业园区建设,引导产业和企业集聚、集群发展,为工业转型升级提供强有力的平台支持。
——推动产业集聚区提档晋星突出集群、创新、智慧、绿色发展方向,加快产业集聚区食品加工产业园、智能装备产业园、服装服饰产业园、汽车及零部件产业园建设,进一步水、电、路、管网等基础设施,增强承载能力。做大做强食品加工、装备制造为主的先进制造业着力培育产业集群,壮大产业规模。积极开展智慧园区建设试点,完善提升综合服务功能。“十三五”期间,力争使产业集聚区晋升为三星级产业集聚区
——建设鹤淇电厂生态工业园。依托鹤淇电厂2×600兆瓦机组项目,在庙口镇东北规划建设电厂生态工业园区,按照“重大项目(电厂)—产业链(上下游、相关产业)—产业集群”的发展路径,加快完善园区基础设施,推动生态工业园区资源的梯次循环流动和能源的高效利用,重点承接和发展新型建材、资源综合利用等产业。
——建设北阳综合工业园区。依托区域产业基础,加快建设北阳综合工业园区,积极承接和发展服装服饰、食品精深加工、装备制造等产业,推动与产业集聚区联动发展。
专栏:“十三五”产业集聚区及专业园区重大项目
1、产业集聚区基础设施建设项目。完善水、电、路、管网等基础设施建设。
2、鹤淇电厂生态工业园建设项目。依托鹤淇电厂,在庙口镇区东北部,北至双河,南至浚南线,西至大海线,东至荀洼村东,规划建设鹤淇电厂生态工业园,规划面积约4.1平方公里。
3、北阳综合工业园区项目。依托现有铁西工业区,围绕新建大海线,沿京广铁路以西向南扩展,西部至大马庄东,南部至北阳村北规划建设北阳综合工业园区。该园区规划用地总面积36.平方公里。
 
 
 
 


二节 加快发展现代服务业
把现代服务业作为转型升级的新引擎,大力发展生产性服务业,稳步提升生活性服务业,突出新需求引领、新技术应用、新领域拓展,推动服务业比重提高、结构优化、功能提升,推动服务业大发展。到2020年,服务业增加值占生产总值比重达到20%。
一、突出发展文化旅游业
依托丰富的旅游资源优势,大力发展全域旅游,叫响“中国淇县无淇不有”旅游品牌,打造全国最佳特色旅游目的地。到2020年,全县接待游客人数达到450万人次,旅游总收入达到3.5亿元。
——打造三大旅游集聚区一是以云梦山、古灵山、朝阳山为主的南太行山旅游集聚区。加快建设云梦山军事文化主题公园、八卦城、古灵山商文化小镇等景点,完善旅游基础设施,提升景区知名度和影响力,建设成为集文化体验、登山健身、山水探险、观光娱乐为一体的全国知名的旅游精品景区。“十三五”期间,完成云梦山、古灵山创建5A景区,朝阳山创4A景区和纣王殿创3A景区。二是以摘星台、荆轲墓等为主的朝歌古城文化旅游区。深入挖掘殷商文化、卫国文化内涵,加快卫国故城遗址(国保)、城南荆轲墓遗址修复,改造提升中山街明清一条街,恢复重建殷比干少师府等设施,形成以摘星台、荆轲墓、殷比干少师府等为支撑的朝歌古城文化旅游区。三是以浮山森林公园、纣王墓、美丽乡村等为主的淇河美丽乡村旅游区。依托淇河沿线旅游资源,加快建设浮山森林公园、纣王墓、许穆夫人垂钓处、青龙阁、河口示范村等景点,以线串点,轴向拓展,形成淇河文化生态休闲带。
——加快发展乡村民俗文化游深度挖掘传统古村落、古民居资源,加强纣王殿村、石老公村、温坡村等国家级传统村落和古民居保护,大力发展集田园观光、民俗娱乐、文化品味、养生度假、避暑纳凉等于一体的乡村民俗文化游。
——积极发展都市休闲观光农业游。依托朝歌山、裕丰、玫瑰庄园等龙头企业,大力发展采摘、体验、科普教育于一体的都市农业游,打造豫北地区周末休闲度假目的地。
——完善旅游服务设施。加快县城至云梦山、云梦山至古灵山、县城至纣王殿村三大旅游专用通道建设,构建快捷、通达的现代综合旅游交通体系。加强与鹤壁、安阳、新乡等周边城市的旅游协作融入区域旅游精品线路。加快星级酒店和特色主题酒店建设,“十三五”期间建成三星级酒店3-5家。
——建设智慧景区。加强建设淇县旅游信息网,旅游咨询、景区、餐饮、住宿、交通、票务、线路规划等于一体,提升旅游一体化服务业能力。开展“智游淇县”移动客户端、微博、微信普及和推广工作。构建智慧旅游营销系统,挖掘旅游大数据,加强在线统计分析,开展定向精准旅游。加强与国内外知名旅行社战略合作,扩大国内游规模,加快发展入境游,提升淇县旅游的国际知名度。
专栏 “十三五”旅游重点项目
1、南太行山旅游集聚区项目。主要包括:(1)大云梦山5A创建提升项目;(2)云梦山系列摩崖石刻保护项目:对舍身台碑文进行去锈、拓片,辨认时代及内容,对水帘洞内碑文进行专家论证;(3)云梦山八卦城续建项目,建设以研究鬼谷子文化、易经文化为主的大型建筑群,南天门、易经学院等建设;(4)云梦山景区内部基础设施建设项目:景区内部道路、交通引导标识、旅游导引标识、景区内游客步行道等。(5)古灵山铜顶续建项目:以铜项为代表的大型道教建筑群,包括长城墙、城墙步道、办公中心、北门等内容。(6)古灵山景区基础设施提升改造项目:游客活动中心及购票购物中心、水域治理、旅游步道及护栏、停车场、供水、供电、垃圾中转站及排污、星级厕所、防洪及景区连线道路等。(7)朝阳山景区基础设施建设项目:内部基础设施建设、朝阳山开发、南北山门修建等。
2、朝歌古城文化旅游区项目。主要包括:(1)朝歌博物馆建设项目。(2)宋庄东周贵族墓地保护项目;(3)卫国故城遗址保护项目;(4)荆轲墓景区开发建设项目:新修旅游专用道路、陵园主体建筑献殿、碑亭、厢院建筑、旅游接待服务中心、祭祀广场天桥、停车场等。(5)帝辛陵旅游区综合功能区建设项目;(6)康氏文化园建设项目:卫国历史文化博物馆、卫康叔祠堂、卫国文化研究与交流中心、康氏文化研究基地等。
3、淇河美丽乡村旅游区项目。主要包括:(1)浮山国家森林公园项目。(2)淇园景区项目;(3)纣王墓修复与开发项目。
4、乡村民俗文化游项目。主要包括:(1)纣王殿旅游步道及基础设施项目:生态停车场、游客综合性服务中心、售票中心、大型山门、商业购物中心等。(2)石老公村、温坡村古建筑保护与修复项目。
5、全县旅游专用通道建设项目。高标准建设三条旅游专用通道,即:县城至云梦山专用通道、云梦山至古灵山专用通道、县城至纣王殿村专用通道,构建快捷、通达的现代综合旅游交通体系。
6、配套服务设施项目。(1)旅游宾馆提升改造项目:以金百汇大酒店、天天如家商务酒店、万达精品时尚酒店等宾馆为基础、建设三个三星级以上宾馆酒店;(2)农家乐项目:建设一批星级农家饭庄。(3)淇县旅游信息港项目。
二、大力发展电子商务
紧抓电子商务快速发展机遇,发挥淇县电子商务起步早、规模大等优势,打造豫北地区最大的电子商务基地。
——建设三大电子商务园区。一是建设淇县电子商务产业园。积极引进阿里巴巴、京东商城等知名电商企业,重点围绕食品、纺织、特色农产品等领域,建设行业电商服务平台,鼓励和引导企业进入,提升企业电子商务应用水平。二是加快店连店电子商务科技园建设。加快店连店项目建设,集数据交换、信息发布、会员服务、在线交易、智能配送于一体,打造豫北地区最大的电子商务基地。三是加快民鑫电子商务创业孵化园发展。完善民鑫电子商务创业孵化园金融、税收等政策,为小微企业、大学生、创客群体提供创业服务平台。
——大力发展农村电子商务引导阿里巴巴在淇县加快农村淘宝建设,积极整合“万村千乡市场工程”、邮政等服务网店,开展电子商务进农村,大力发展农村电子商务。支持引导农业产业化龙头企业、专业合作组织、种养殖大户等开展“O2O”、“B2B”、“B2C”等多种模式业务。
专栏 电子商务重点项目
1、淇县电子商务产业园项目。建设食品、装备、服装服饰行业电子商务服务平台。
2、店连店电子商务科技园项目。完善基础设施,积极进行招商,引导企业入驻。
3、民鑫电子商务创业孵化园项目。推动改造提升,完善服务功能。
4、农村电子商务项目。依托阿里巴巴农村淘宝,规划建设一批“淘宝村”,发展乡村旅游、特色农副产品销售等。
三、加快发展生产性服务业
重点发展现代物流、金融、商务服务等生产性服务业,推动与制造业互动融合发展。
——现代物流围绕豫北地区产业和居民消费需求,建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系,打造区域性现代物流副中心。建设三大物流园区。在产业集聚区107国道和高速出口处规划建设淇县综合物流园,重点发展装备制造、汽车及零部件、纺织服装、等行业物流,推动与产业集聚区联动发展。规划建设食品冷链专业物流园区,支持大用、永达等龙头企业分离物流业务,重点发展食品的冷藏、运输和配送物流。加快瑞丰物流园项目发展,建设一批保税仓库,重点发展肉制品、特色农产品、葡萄酒等进出口商品的保税物流。发展五大行业物流。依托畜禽肉制品加工、粮食深加工等产业优势,发展食品冷链物流。依托山区果蔬、中药材等农副产品优势,发展特色农产品物流。依托纺织服装加工优势,发展服装物流。依托产业集聚区装备制造业,发展汽车零部件、特色装备物流。依托全省最大的葡萄酒进口基地优势,发展葡萄酒区域分拨、中转与本地配送物流培育第三方物流。支持易普森鸽业、恒云食品、新亚服装、朝歌纺织等龙头企业剥离物流业务,积极培育大用运通、永达物流等专业化物流企业,大力发展第三方物流,打造区域性物流副中心。
专栏 “十三五”现代物流重点项目
1、物流园区项目。在产业集聚区107国道和高速出口处,规划建设淇县综合物流园,重点发展食品冷链、装备制造、服装服饰等行业物流。
2、农产品冷链物流中心项目。依托河南大用运通物流有限公司,建设基于物联网体系的农产品现代冷链物流信息中心项目,总投资0.69亿元。
3、鹤壁市瑞丰物流园(二期)项目。总体设计内容主要包括有进口保税仓、出口监管仓、标准仓储、气调库、中转仓库、物流指挥中心、流通加工中心、海关监管区域中心以及配套的综合服务中心等相关服务设施。
4、永昌集团20万吨仓储物流项目。总投资1.5亿元,建设冷库设施、物流平台等。
——金融服务规划建设金融服务集聚区,集聚银行、保险、证券等机构。大力引进和发展股份制银行、证券公司、信托投资公司等金融机构。推动村镇银行加强管理创新,不断扩大规模,逐步向乡镇布设点,到 2020 年末,组建1-2家村镇银行。探索推进“互联网金融云”服务平台,加快金融产品和服务创新,为产业发展提供有效支撑。积极引进阿里巴巴、腾讯、百度、京东金融、人人贷等互联网金融企业设立互联网金融中心,积极发展P2P贷款模式、小贷模式、众筹融资、余额宝模式等融资形式,为中小企业发展提供融资支持。逐步完善企业、个人征信体系,形成信用约束机制,培育和规范多元化信用主体,创造诚实守信、公平有序的金融市场环境。
——商务服务。加快发展金融中介机构,大力发展为金融业提供服务的投资咨询、资产评估、会计、 审计、律师、保险代理、评估、经纪等中介服务组织。完善信用担保体系,规范担保机构积极引导社会投资,扩大投资渠道,充分发挥担保资金在支持经济发展中的作用。大力发展楼宇经济,引导总部经济、中介咨询、研发设计等集聚发展,培育一批年税收在500万以上的商务楼宇。
——科技服务。围绕食品工业、装备制造、纺织服装等优势产业链的拓展和升级,重点发展科技咨询、技术贸易、知识产权、科技信息、科技孵化等科技服务。围绕现代农业发展,加强与中国农业大学、中国农科院、河南省农科院、河南农业大学等科研院所战略合作,研发推广现代农业技术。
重点发展现代商贸、健康养老房地产等服务业,培育新兴消费热点,扩大居民服务业消费能力。
——现代商贸编制完成商贸网点布局规划,加快推进中心城区、镇区、景区商贸服务业发展。改造提升传统商贸业。采用连锁经营、快递配送、线上线下等先进模式,应用现代经营理念和信息技术,加快发展连锁经营、折扣店、奥特莱斯等新兴商业业态,积极开展线上线下一体化经营,改造提升传统商贸业。创新企业发展模式,实施商贸品牌战略,支持和鼓励商业综合体进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组,培育一批大型商贸服务企业(集团)。打造特色街区按照“一街一品” 突出发展特色,打造餐饮、文化、娱乐、服装等一批特色商业街,完善服务设施,增强吸引力,推动购物、餐饮、文化体验、休闲娱乐等一体化发展。推动市场升级。加快建设一批特色专业市场,重点加快豫北特色农产品市场建设,提升辐射带动能力。结合城市更新改造,以便民利民为宗旨,加快社区商业中心、标准化菜市场、生鲜超市等建设,形成能够满足多样化、个性化需求的社区消费网络。
——健康养老。适应居民健康生活需求,大力发展养护型、医护型健康养老机构,促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展。引导医疗机构集聚发展突出健康养生主题,引导国内外知名医疗机构入驻,促进健康服务与旅游良性互动、深度融合。积极发展集药膳养生、食疗养生、中药理疗、地方特产经营于一体的健康养生产业。发展社区养老服务。坚持医养结合,提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力,鼓励辖区医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,丰富和完善健康养老服务内容,提供上门巡诊等健康延伸服务。推动健康、养老、休闲、旅游等一体化发展。依托西部山区良好的生态资源优势,积极引进健康养老龙头企业,大力发展健康咨询、康复护理、养生保健、养老服务等,打造健康养老服务品牌。重点支持玫瑰庄园发展健康、养老、养生等大健康项目。
——房地产业坚持需求导向,优化调整住房供给结构,完善住房供应保障体系,科学安排经济适用房、廉租房和商品房的供应比例,满足不同层次的住房需求。保障性住房,持续提升保障性住房规模,增加中低收入居民住房供给。中高端住宅和商业地产。根据居民消费需求,加快发展商业地产、文化地产、健康养老地产等新兴业态积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅房地产服务业,扩大规划设计、营销策划、评估代理、装修装潢、保值增值管理等服务业规模,发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业
专栏 “十三五”房地产重点项目
房地产重点项目。主要包括:(1)加怡房地产开发项目;(2)御秀园房地产开发项目;(3)广厦国际公馆二期房地产开发项目;(4)鑫苑城市花园二期建设。
五、加快特色商业区建设
按照“服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用”的要求,完善服务功能、提升品位,增强集聚能力“十三五”期间,力争特色商业区进入全身“十快特色商业区”。
——完善提升服务功能。加快特色商业区道路及市政基础配套设施等建设,完善综合服务功能,提升文化品位,打造全县现代商务形象的标志性区域。
——突出发展特色。围绕居民消费需求和消费升级,建设一批城市综合体,打造“一站式”购物中心。围绕区域主导产业和旅游业发展需求,重点发展电子商务、专业市场、旅游住宿餐饮服务、旅游商品市场服务业,建设特色小吃街、文化休闲街、电商淘宝街等特色街。
——积极发展楼宇经济。强化招商引资,建设一批商务楼宇,积极引导金融机构、商务中介、电子商务、信息服务等生产性服务业集聚发展。推动与产业集聚区联动发展,增强产业服务能力。
 
 
 


三节 提升发展现代农业
用工业理念发展农业,培育壮大农业产业化集群,积极发展都市休闲农业健全农业服务支撑体系,推动农业“接二联三”实现农民增收、农业提质增效
一、抓好粮食核心区建设
加强高标准粮田建设,持续提高粮食综合生产能力,巩固提升种业发展优势,全力保障粮食稳产高产
——加强高标准粮田建设。按照粮食核心区建设标准,严格保护基本农田,稳定粮食种植面积,到2020年,完成高标准粮田12个万亩方建设,建成13.22万亩高标准永久性粮田示范园区。实施高标准粮田“百千万”建设工程,统筹推进土地整理、中低产田改造、节水灌溉、新增千亿斤粮食规划田间工程、耕地保护与质量提升等项目建设重点开展小麦、玉米等粮食作物高产创建
——实施良种繁育推广工程。积极实施良种繁育推广工程,支持玉米、小麦等优质粮食品种扩繁一体化发展,加快建设优质专用小麦良种繁育基地。加快发展优质专用玉米、高蛋白玉米、青贮玉米等畜牧饲料专用玉米品种,培育发展优质蛋白玉米和甜玉米、糯玉米等食品专用玉米品种,稳步扩大优质山小米等特色杂粮种植规模。重点支持大用实业高标准粮田示范园建设
专栏:“十三五”粮食核心区提升工程
1、淇县优质专用小麦良种繁育基地建设项目。主要用于土建工程、田间工程及购置仪器设备。
2、高标准永久性粮田示范园区项目。规划在全县建设12个万亩方,总面积13.22万亩。
3、粮食高产创建项目。小麦万亩示范片亩产达到600公斤以上,玉米万亩示范片亩产达到750公斤以上,辐射带动所在镇均衡增产,带动全县粮食平均亩产提高5-10公斤。
4、大用实业高标准粮田示范园建设项目。主要发展优质专用小麦、优质甜玉米种植等。
5、耕地保护与质量提升补贴项目。每年实施1.8万亩。
6、高效节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积15万亩。
二、发展壮大农业产业化集群
围绕优势特色农产品,依托龙头企业,推动产、加、销一体化发展,打造全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业化集群。
——绿色果蔬产业化集群。在黄洞、庙口、西岗、高村、北阳等乡镇,依托赛德种植等一批专业合作社,重点发展蔬菜、花卉苗木等原料种植基地,打造绿色果蔬产业化集群。重点支持鹤壁赛德绿色无公害标准化蔬果基地、盛林菌业人工虫草生产基地、6万亩油用牡丹基地、大用1万亩无公害蔬菜基地等项目建设。
——肉奶牛产业化集群。北阳、西岗北部等地,依托永达、维尔、永弘等龙头企业,打造肉奶牛养殖产业化集群。重点支持永达年出栏2.4万头肉牛养殖基地年存栏10000头奶牛优质奶源基地,以及年生产27万吨颗粒饲料厂1座、年加工10万吨有机肥厂等项目建设。
——肉鸡产业化集群。在平原地区乡镇,依托大用、永达、普乐泰等龙头企业,打造家禽养殖产业化集群。重点支持永达年出栏2400万只肉鸡养殖基地建设。推动养殖废弃物综合治理利用、病疫蓄禽无害化处理、畜禽加工副产品综合利用
——生猪产业化集群。在庙口镇北部、马圪档村以南沿大海线两侧等区域,依托天津宝迪、永昌、一得、泰瑞等龙头企业,建设生猪集约化、规模化养殖场,打造生猪养殖产业化集群。重点支持天津宝迪年出栏10万头种猪繁育基地一得公司年屠宰100万头生猪等项目建设。
专栏:“十三五”农业产业化集群项目
1、绿色果蔬产业化集群。主要包括:鹤壁赛德绿色无公害标准化蔬果基地建设项目、盛林菌业人工虫草生产基地项目、6万亩油用牡丹基地建设项目。
2、肉奶牛产业化集群。主要包括:永达年出栏2.4万头肉牛养殖基地、年存栏10000头奶牛优质奶源基地,以及年生产27万吨颗粒饲料厂1座、年加工10万吨有机肥厂等项目建设。
3、肉鸡产业化集群。主要包括:永达年出栏2400万只肉鸡养殖基地建设。
4、生猪产业化集群。主要包括:天津宝迪年出栏10万头种猪繁育基地、一得公司年屠宰100万头生猪等项目建设。
三、积极发展都市休闲农业
依靠紧邻城区的地理优势和优良的自然条件,结合文化休闲旅游业发展,以农业生产为基础,以休闲体验为特色,以农业文化创意为核心竞争力,构建“两带多园”休闲农业格局,着力打造豫北都市休闲农业基地。
——沿山生态旅游休闲农业观光带。以永丰生态农业、裕丰果业、鹤鸣田园农场、蔡庄森林公园、平岭沟生态农业、灵丰合作社等为依托,大力发展林果种植、蔬菜种植、生态养殖、休闲垂钓、特色餐饮、娱乐观光、农家住宿等产业,着力建设云梦山景区与古灵山景区之间,集吃、住、行、游、购、娱为一体的综合性休闲农业产业观光带,打造鹤壁市乃至河南省乡村旅游、休闲农业知名品牌。
——沿高速公路生态休闲观光带。以鹤壁市创建国家森林城市为契机,依托联发合作社、东方化工等,大力发展经济林、绿化苗木、休闲垂钓、蔬菜种植、特色养殖、养老度假等产业,重点支持联发合作社360亩水果采摘区、600亩蔬菜种植体验区和年出圃100万株优质绿化苗木基地等项目建设,打造沿高速生态休闲观光带。
——建设一批生态农业观光园区。以现代化、生态化、园艺化、创意型产品生产为方向,高标准规划建设一批精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、绿色果蔬生态采摘园区等,重点推进西岗绿色农业生态园、高村浮山生态旅游观光园、黄洞林下经济特色产业园、庙口畜牧循环生态示范园、北阳现代农业发展示范区、高村生态农业观光园等项目建设,大力发展观光游乐、采挖体验、科普益智、农业观光等产业。
专栏:“十三五”都市休闲农业重大项目
1、休闲观光农业带。主要包括:沿山生态旅游休闲农业观光带项目沿高速公路生态休闲观光带
2、生态农业观光园区项目。总投资18.3亿元。重点支持北阳现代农业发展示范区、西岗绿色农业生态园、高村浮山生态旅游观光园、黄洞林下经济特色产业园、庙口畜牧循环生态示范园、高村生态农业观光园、高村农业示范园区、高村生态林业园区、庙口镇中北部生态农业开发等项目建设。
3、南水北调卫都段土地流转及绿化等项目。占地6800亩。
——完善土地流转体系。建立土地流转服务平台,发挥好服务平台信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等作用。鼓励有条件的产业化龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体参与土地流转,促进土地规模化经营。
——培育壮大农业专业合作组织。以农村合作经营组织、专业大户、家庭农场、种粮大户为对象,以创业理念、创业技巧、创业政策、经营管理、市场营销、企业发展等为主要内容,创新教学方式,重点培养一大批善经营、会管理、懂技术,有奉献精神,能带领农民合作致富的新型职业农民,提升农业经营主体的技术水平和经营水平。到2020年,争创省级以上示范性专业合作社10个。
——打造农产品知名品牌。引导和鼓励龙头企业创建农产品知名名牌,大力发展无公害、有机、绿色农产品和国家地理标志产品。
五、健全现代农业服务支撑体系
加强农业科技、农产品流通、农产品质量安全等服务体系建设,为农业发展方式转变提供支撑。
——农业科技推广服务体系。加强农业科技创新,推进农科教结合、产学研协作,加快科技支撑体系、农业公共服务体系建设,加快农业科技创新成果和先进实用技术应用。
——农产品质量安全服务体系。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,加强对地理标志、著名商标的规范管理,充分发挥名牌农产品的联动效应。加强畜禽无害化处理,加强饲料兽药经营单位的资质审查,严防严控重大动物疫病。完善农产品质量安全监管体系、动植物疫病防控体系,健全农产品质量标准化生产经营控制体系,构建完整的农产品质量安全追溯和事故应急处置体系。加强农业气象、防灾减灾服务体系建设。
——农产品流通服务体系。加强农产品批发市场建设和升级改造,全面推进农超对接,支持农产品生产基地与大型超市、学校、企业等产销对接。大力培育农村经济领头人和中介组织,积极发展农村经济合作组织。
——农业信息服务体系。健全农产品信息体系、市场体系和质量标准体系,做好农产品生产信息、技术信息、价格信息和供求信息的收集和发布工作,为农民调整农业结构提供及时准确的信息。
——建立多元化投入机制。积极整合财政资金、银行信贷、民间资本等,加大对现代农业资金投入。积极争取项目资金,重点加强农田水利设施建设,搞好农田配套、农机装备等基础建设。加大招商引资力度,坚持工业反哺农业,带动现代农业快速发展。
专栏:“十三五”农业服务体系重大项目
1、农业科技推广项目。主要包括:农机技术推广服务站、农技推广服务中心、农级农水技术推广服务中心等建设,推进良种繁育推广体系。
2、农产品质量安全体系。实施普乐泰公司50吨/日畜禽无害化处理项目。
3、智慧农业项目。推动现代信息网络技术在农业中的应用。
第四节 加快推进创业创新
强化骨干企业创新主体地位,加强创新链与产业链融合,大力推动“大众创业、万众创新”,使创业创新成为经济发展的重要驱动力。
——实施骨干企业创新能力提升行动引导骨干企业加强产学研合作重点加强院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构建设,推动创新模式由跟随转变为并行,由并行转变为引领,建设创新型制造业基地。“十三五”期间,力争新增1-2家国家级研发中心、3-5家省市级以上研发中心。
——实施高新技术企业发展“双倍增计划把培育高新技术企业作为创新驱动的重要抓手,围绕食品加工、装备制造等重点领域,持续提高自主创新能力和高科技水平,到2020年,高新技术企业认定数量、完成产值实现“双倍”提升。
——实施产业技术创新战略联盟培育工程。支持科研院所、“三个500强”和行业龙头企业在淇县设立研发机构和科技成果转化基地,打造产业创新基地。以装备制造、食品加工、电子通讯等产业为重点,组建企业与高等院校、科研机构共同参与的产业技术创新战略联盟。
专栏:“十三五”主导产业创新重大项目
1、科技创新平台建设。采取自建或共建等形式,加快建立科技创新平台建设,提高企业科技创新发展能力。
2、高技术企业培育工程。围绕食品加工、汽车零部件及电子通讯等重点产业和具有一定优势的项目,培育发展一批高新技术企业。
——建设科技型中小微企业创业园。依托产业集聚区规划建设中小科技企业孵化器,大力培育一批科技小巨人企业。建立“互联网+创业”的众创空间平台,为大学生、科研人员等科技型人才提供创业服务。
——搭建创新公共服务平台。围绕食品加工、装备制造等主导产业发展,推动中国农科院河南农牧工程及食品工程研究院淇县汽车零部件研究所、淇县电子通讯研究所。
——加强培训力度。在淇县职业中专开设电子商务专业,依托县委党校、五一技校、民鑫电商创业园等培训机构开展短期电商培训,建设电子商务培训和电商孵化基地。
——建立科技金融服务体系。设立淇县创新创业种子基金,重点对种子期、初创期科技型企业以及技术创新项目进行直接投资,支持科技成果转化。积极开展天使投资、创业投资等股权投资,破解科技型中小微企业融资难问题。探索投贷结合的融资模式,支持科技企业发展和青年人才创业。
——高度重视知识产权保护。建立企业专利扶持资金,鼓励企业申请专利,推动具有自主知识产权、市场前景好、技术含量高的专利技术实现产业化。
——强化人才支撑。实施人才强县战略,积极引进紧缺型高端人才,增强支撑保障能力。重点围绕食品、装备制造、服装设计、电子信息、新材料、新能源等产业领域以及互联网、电子商务、创意设计、文化旅游等领域,大力引进集聚高层次复合创新型人才和创新管理团队。到2020年累计培育和引进科技创新杰出人才50名以上,科技创新团队5个以上。完善落实各项人才政策,健全人才培养选拔、评价选用、流动配置、激励保障机制,多渠道、多方式吸纳科技人才和创新团队,推动各个领域创新。
 
 
 


 构建现代城乡体系
围绕建设鹤壁城市副中心,统筹推进鹤淇一体、淇县城乡一体,加快推进新型城镇化,构建布局优化、分工合理、功能互补、协同发展的现代城乡体系。到2020年,全县城镇化率达到60%以上。
加快推进空间调整、要素整合,着力构建以中心城区为核心、以高村镇副中心城市为补充、以其他镇区为特色、以美丽乡村为基础的现代城镇体系。
——现代化中心城区。坚持城市向北发展,统筹协调老城区、朝歌新区、鹤壁高新技术产业开发区发展,不断拉大中心城区框架,完善城市功能,增强城市人口、要素等集聚能力。
——副中心城市。加强高村镇与淇滨新区、高新技术产业开发区的融合发展,推动交通、产业、基础设施、公共服务等一体化发展,以产促城、以城带乡,全力打造副中心城市。
——特色乡镇。因地制宜,立足做特做优,打造成规模适度、整洁有序、富有特色的新型小城镇。庙口镇建设以建材和农副产品深加工为产业支撑的工业城镇,北阳镇建设以旅游服务、建材和农牧产品加工为主产业支撑的综合性小城镇,西岗镇建设以农产品深加工为产业支撑的工业城镇,黄洞乡建设以旅游服务业为主的旅游乡镇。
——美丽乡村。依托主要交通干线和旅游线路,形成太行山东麓和淇河两大美丽乡村示范带。
第二节 建设鹤壁副中心城市
统筹新区建设和老城区改造,进一步拉大中心城区框架,突出城市特色,丰富城市内涵,拉大城市框架,完善城市功能,增强集聚辐射能力。到2020年,中心城区建成区面积达到16平方公里,人口达到15万人。
——打造靓丽宜居新区。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,加快城北朝歌新区建设,以特色商业区为载体,合理布局城市商业、绿地、水系、景观、居住、公共服务等功能,提升文化品位,塑造城市品牌,打造高品质城市新区。
——改造提升拓展旧城。推动朝歌古城内涵提升,统筹历史文化名城保护与旧城区改造加强卫国古城墙遗址、摘心台遗址等文物遗迹的保护,保持中山街等历史文化街区原有城市肌理、传统风貌。加快推动上关北区等棚户区(城中村)改造,打通老城区断头路。合理布局城市绿地、街头游园、静态交通,完善服务功能,改善生活居住环境。
——推进产城融合发展。加快产业集聚区建设,发展壮大食品加工、汽车及零部件、服装服饰等,配套完善水电气、污水处理、垃圾处理等基础设施,实现产城融合。
——增强城市综合承载能力。改造提升107国道、鹤淇大道、淇园路、高铁西路,打通城区—市区10分钟交通圈;完善提升供排水、电力、通信、燃气、供热等市政设施,建设绿地、生态水系、公共停车场等开放空间,优化人居环境。
专栏:“十三五”中心城区重大项目
1、朝歌新区建设。加快建设特色商业区,推动商务服务中心、主题商品交易市场、综合商业区、电商中心等项目建设。
2、旧城区改造。加强卫国古城墙遗址、摘心台遗址等文物遗迹的保护,保持中山街等历史文化街区原有城市肌理、传统风貌。推动上关北区等棚户区(城中村)改造,推动吴寨、赵沟、七里堡、崔庄、泥河、古烟、郭庄七个城中村社区化改造。
3、基础设施。新建、修建城区市政道路、人行道57.71千米;铺设淇县城区及集聚区雨水管网共115.42千米;铺设淇县城区供气管网总长度68.9千米;改造淇县城区供电管网入地68.9千米;扩建铁西水厂二期工程,改造淇县城区供水管网53.4千米;对城区14.8千米河道进行治理及排涝能力疏通;在城区上关村、下关村、山海村、西坛村拆迁后建设街头小游园绿地4处8000平方米,绿化市政道路12万平方米。
4、公共服务设施。新建文化会展中心、群众文化艺术演播厅、朝阳小学及卫都小学建设项目等项目建设。
按照“多规合一”要求,统筹城乡发展,大力发展镇区经济,构建全域城镇体系。
——建设高村副中心城市。突出朝歌历史文化特色,加快镇区向东发展与淇滨新区衔接,大力发展文化旅游、食品加工和生态农业;加强与鹤壁高新技术产业开发区协同发展,推动就业人口当地转移。依托纣王殿等传统古村落,加快建设国家级历史文化名镇。
——做大做强北阳、西岗国家重点镇。高标准做好镇域规划,推动镇区扩容提质增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能。北阳镇大力发展观光旅游、食品加工及商贸物流业,大幅提高发展质量,建设国家级旅游名镇;西岗镇重点发展生态农业和农副产品加工业,提升产业发展竞争力,建设国家农业强镇。
——推动庙口镇创建国家级经济强镇。围绕煤炭、石材及鹤淇电厂,大力发展衍生产业,培育壮大畜牧加工业,配套完善基础设施和公共服务设施,实现绿色崛起,积极创建国家级经济强镇。
——推动黄岗创建国家级生态镇。强力推进林业生态体系建设,重点发展绿色生态农业、休闲观光旅游及有机农产品种植,建设“绿色、宜居、优美”小镇,积极创建国家级生态镇。。
专栏:“十三五”新型城镇化建设项目
特色乡镇建设。推动庙口镇创建国家级经济强镇,推动黄岗创建国家级生态镇。高村镇重点推动修建商贸路、永昌路、杨思线、西大街暨高村老车站打通项目,高村镇、庙口镇、西岗镇和北阳镇等实施电网设备优化项目每个乡镇建设一所公立省级标准的乡镇幼儿园,建设1-2所寄宿制学校。加快乡卫生院改扩建工程,新建和改造一批乡镇内部道路。实施天然气通镇工程,建设从县城至乡镇输送管道和乡镇内部管道。加快建设城市垃圾收处系统,建设1-2个乡镇垃圾处理站。
节 建设美丽乡村
顺应城乡关系、农业生产方式、农村劳动力转移趋势、农村生活方式的变化,在推动农村人口向城镇有序转移的基础上,因地制宜推进新农村建设。
——建设美丽乡村。实施美丽乡村达标村和示范村工程,全力推进灵山小镇、梦新村、新乡屯村、王洞村、马圪村等国家级、省级美丽乡村试点建设,支持黄洞乡东掌村、西掌村、鱼泉村、高村镇高村村、北阳镇油城村、灵山街道办赵庄村等升级传统古村落发展,稳步推进北阳镇卧羊湾村新农村引导点建设,创建太行山东麓和淇河美丽乡村示范带,建成一批具有人文魅力、民俗风貌的宜居宜业宜游的“美丽乡村”。到2020年,县域80%以上村庄达到美丽乡村要求,创建一批国家、省级美丽乡村和传统古村落。
——全面开展村庄环境整治,实施村庄生活垃圾、生活污水、农业废弃物、河道沟塘等连片整治,加快推进垃圾中转站、废旧地膜集中回收点、污水集中处理点、无害化户厕等建设,加大村庄美化绿化工程建设。
专栏:“十三五”新农村建设项目
1、新农村建设。实施美丽乡村达标村和示范村工程,全力推进灵山小镇、梦新村、新乡屯村、王洞村、马圪垱村等国家级、省级美丽乡村试点建设,支持黄洞乡东掌村、西掌村、鱼泉村、高村镇高村村、北阳镇油城村、灵山街道办赵庄村等升级传统古村落发展,稳步推进北阳镇卧羊湾村新农村引导点建设,创建太行山东麓和淇河美丽乡村示范带,创建一批国家、省级美丽乡村和传统古村落。实施改造农村危房2500户。实施村庄生活垃圾、生活污水、农业废弃物、河道沟塘等连片整治,加快推进垃圾中转站、废旧地膜集中回收点、污水集中处理点、无害化户厕等建设。
节 建设智慧城市
率先在政务、城管、医疗、教育、民生、社区等领域开展试点,作为鹤壁市智慧城市建设的先行区。
——智慧政务建设淇县电子政务云平台政府网上办事大厅和政府公共数据资源库、数字档案库,整合政务信息资源,促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同实现政府行政效率和公共服务能力大幅提升
——智慧城管建设淇县智慧城管服务平台,整合城市管理、市容市貌管理、交通管理、应急管理等服务,实现信息化在城市管理领域深度应用。
——智慧医疗。建立淇县云计算模式的智慧医疗大数据平台,加快发展健康档案、电子病历,实现全区范围内的医疗、卫生、人口、健康信息的互联互通,信息共享,惠及全区民众
——智慧教育。搭建教育公共信息服务平台,继续推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通建设,实现教育资源共建共享。
——民生建设淇县城乡居民社保公共服务平台,利用互联网、云计算、信息智能终端等技术,通过自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享。
——智慧社区。全面推进智慧社区建设,加快推动社区实体服务与信息服务的同步链接,通过互联网提供物业管理、社区商务、社区呼叫、便民缴费等便民服务。规划建设一批智能楼宇,大力发展智能家居管理、社区远程监控、家庭护理等服务,使居民生活“智能化发展”。
专栏:“十三五智慧城市建设项目
1、智慧政务工程。建设淇县电子政务云平台
2、智慧城管工程。建设淇县智慧城管服务平台试点。
3、智慧医疗工程。建立淇县医疗健康云服务平台试点。
4、智慧教育工程。建设淇县教育云服务平台试点,逐步把红旗区大学、中小学纳入。
5、智慧民生工程。建设淇县城乡居民社保公共服务平台。
6、智慧社区工程。“十三五”期间,规划建设100个智慧社区。
第六节 全力推动鹤淇一体化
在交通、产业、技术、人才、资本等领域,主动加强与鹤壁市城乡一体化示范区对接,大力推动鹤淇一体化,实现优势互补、互利共赢。
——加强交通高效联接加快鹤淇快速通道改造提升,全力配合新乡-鹤壁-安阳承接铁路在淇县设站。
——强化产业紧密合作。发挥生态优势引导鹤壁市乃至豫北地区养老、健康休闲、文化旅游向淇县集聚依托产业优势,加强与鹤壁市商务中心区电子商务、总部经济、金融、商务等功能对接。
——实现区域联动发展。建立健全对接机制,为融合发展营造良好环境。强化与鹤壁市城乡一体化示范区的公共服务对接,推动实现基础设施共建共享,建立人才、科技、教育、文化资源共享和联动机制,实现优势互补。


章 建设互联网+”应用示范县
紧抓“互联网+”大发展机遇,强化互联网服务平台支撑能力,推动互联网与各领域深入融合和创新发展,力争形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局,打造全省“互联网+”应用示范县
节 推动互联网+协同制造”
顺应制造业数字化、网络化、智能化发展趋势,大力实施“互联网+”智能制造提升工程,促进淇县制造业创新发展。
——推动制造过程智能化。顺应制造业智能化、网络化、数字化发展趋势,加快食品加工、装备制造等行业生产设备的智能化改造,提高精准制造、敏捷制造能力。重点依托行业龙头企业,开展数字化车间和智能工厂试点,推动智能制造生产模式集成应用。
——发展个性化定制。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求,推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造,开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励互联网企业整合市场信息,挖掘细分市场需求与发展趋势,为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。
——提升网络化协同制造水平。骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联,推行众包设计研发和网络化制造等新模式。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台,促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接,提升服务中小微企业能力。
——加速制造业服务化转型。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术,整合产品全生命周期数据,形成面向生产组织全过程的决策服务信息,为产品优化升级提供数据支撑。鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务。重点在食品工业、装备制造、服装服饰等领域开展试点示范,推动线上线下联动发展,加快制造与服务的协同发展,推动商业模式创新和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变。
第二节 推动“互联网+现代服务业” 
以提高服务业便利化水平和产业运行效率为目标,以实现旅游服务、管理、营销、体验智能化为主要途径,推进服务业与信息技术融合
——建设商务云服务平台。积极开发商务服务、餐饮、旅游APP及微信平台、短信服务平台,提供全方位的信息查询、电子商务及旅游体验等服务。制定实施个性化定制产品建设工程,积极推广众包众设、按需制造、线上线下融合服务等新模式,为上下游企业及终端消费者提供个性化、定制化的产品和服务。
——建设互联网+现代商贸服务平台。支持现代物流、大型商超、商贸城以及农产品、服装服饰、建材家居等专业市场,大力发展智能终端产业和电子商务。加快建设第三方交易平台和网络终端消费综合服务支撑体系,积极开展“O2O”、“B2B”、“B2C”等多种模式业务,推动线上线下一体化发展。
第三节 推动“互联网+智慧农业” 
推进实施“互联网+” 农业提升工程,利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。
——互联网+智慧农业。支持农业产业化龙头企业、专业大户、农民专业合作社等通过精确农业、农业物联网、互联网云服务、大数据分析等,建立智能服务平台。重点在蔬菜、食用菌等特色农产品领域,普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统;在生猪养殖、奶牛养殖、肉鸡养殖、肉羊养殖、肉牛养殖、良种繁育等领域,推广动饲料精准投放、疾病自动诊断等智能设备;在粮食生产核心区实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。
——互联网+农村金融。建立以农业龙头企业为核心的农业互联网金融平台为全产业上下游提供金融的投融资、网上支付等服务。力争将农业互联网金融贯穿于农资销售和购买、农业生产全过程、农产品销售过程全过程。
——互联网+农副产品质量安全。完善农副产品质量安全追溯体系。充分利用现有互联网资源,构建农副产品质量安全追溯公共服务平台,推进制度标准建设,建立产地准出与市场准入衔接机制。支持新型农业生产经营主体利用互联网技术,对生产经营过程进行精细化信息化管理,加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用,强化上下游追溯体系对接和信息互通共享,不断扩大追溯体系覆盖面,实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯,保障“舌尖上的安全”。
节 推动互联网+生活
围绕居民消费、健康医疗、社区养老、社会保障等领域,大力发展基于互联网+的生活服务平台,大幅提升公共服务水平。
——互联网+健康管理服务。建设淇县医疗服务云平台,提供在线预约诊疗、划价缴费、药品配送等服务。规划建设智慧医院,实现病人数据和护理流程的网络化管理。规划建设人口健康和公共医疗卫生服务平台,完善电子健康档案库和电子病历库,提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。
——互联网+居家养老服务。引进一批第三方健康服务机构,搭建健康养老信息服务平台,完善老年人养老服务信息数据库,提供在线健康服务、在线养老救助、家政预约等服务。加快推进医疗保健、老年用品研发和产业化,互通互联养老、医疗信息管理系统。
——互联网+批发零售。组织淇县名特优产品开展网上推介,提升品牌市场占有率;积极推进名优产品网络零售商城建设。鼓励县域大中型商贸企业依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等商业资源,组织开展B2B、B2C、020等网络业务,促进传统商品流通方式向电子商务方式转变;规划建设一批社区电子商务连锁超市,促进社区商业服务网络化。推动酒类、农资、畜禽类等特殊商品流通应用电子商务,探索提供房产、农机、定制服务等消费需求在线服务。
——互联网+社保。建设社保云服务平台,整合社保、就业、劳动监察等信息资源,提供社保查询、跨地区医保结算、招工录用、失业登记、待遇发放等“一站式”服务,探索开展就业形势预测、失业监测预警、病种结算分析等大数据应用。
推动“互联网+生态
推动互联网与生态文明建设深度融合,促进生产生活方式绿色化。
——互联网+生态环境监测。完善污染物监测及信息发布系统,形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络,实现生态环境数据互联互通和开放共享。依托现有互联网、云计算平台,逐步实现各级政府资源环境动态监测信息互联共享。
——互联网+资源回收利用。充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用,建立废弃物在线交易系统和废旧资源回收利用体系,促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化,促进生产生活方式绿色化。
——互联网+智慧环保。利用智能监测设备和移动互联网,完善污染物排放在线监测系统,增加监测污染物种类,扩大监测范围,形成全天候、多层次的智能多源感知体系。建立环境信息数据共享机制,统一数据交换标准,推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开,通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。加强对企业环保信用数据的采集整理,将企业环保信用记录纳入全国统一的信用信息共享交换平台。完善环境预警和风险监测信息网络,提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力。
专栏:互联网+重大工程
1、“互联网+绿色农业”工程。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。
2、“互联网+先进制造业”工程。建立淇县产业互联网公共服务平台,重点为食品工业、装备制造、服装服饰等产业提供信息、电子商务等服务。
3、“互联网+现代服务业”工程。重点在商贸、商务等领域建设云服务平台、大数据平台,提升产业竞争力。
4、“互联网+生活”工程。重点在居民消费、健康医疗、社区养老、社会保障等领域建设云服务平台。
5、“互联网+绿色生态”工程。重点推进互联网+生态环境监测、互联网+资源回收利用、互联网+智慧环保发展。
 

章 构建现代基础设施网络
按照统筹规划、协调推进、适度超前的原则,加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设,构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系,增强对淇县经济社会发展支撑保障能力。
第一节 建设现代综合交通系统
以公路建设为重点,协调推进与周边地区互联互通的运输通道建设,着力提升综合交通水平,构建设施先进、衔接顺畅、绿色智能的综合交通格局。
干线公路。实施G107东移工程,加快G342、G107至淇林界段改造,推动S225、S305等省道改扩建,加快推进新老区快速通道和上曹-纣王殿等旅游公路建设。
乡村道路。实施农村公路乡村通畅工程,加快推动高西线、庙七线、南黄线等县乡道路建设,提高通村公路标准。完善鹤壁市、城区、乡镇、村四级交通路网和桥梁,构建“纵横交错、内外成环、城乡一体”的30分钟通勤圈。
客运场站。优化调整物流布局,完善客运站和物流园区布局。实施客运站升级工程,建设鹤淇客运枢纽站和城乡公交客运站,继续实施农村客运公交化改造,实现县域公交一体化发展。
智慧交通。加强交通需求管理,全面提高交通智能化水平,力争实现全县交通“管理智能化、指挥救援一体化、出行服务信息化”。
专栏:“十三五”交通重大项目
1、干线公路。实施G107东移工程,加快国道342、国道107至淇林界段改造,推动S225、S305等省道改扩建。建设山头-玉女观和庙口-三王庄战备公路建设,加快推进新老区快速通道。
2、县乡道路。实施农村公路乡村通畅工程,推动凉小线、庙七线、南王线、三淇线、石大线、高云线等7条县道建设,总里程65.116公里;推动马黄线、花新线、新鱼线、礼新线、小葛线、鱼大线等23条乡道建设,总里程为171.974公里;新建、改造村道300公里。建设新安路西桥70延米。
3、公路场站。建设一批物流场站,优化调整物流布局,完善客运站和物流园区布局。实施客运站升级工程,建设鹤淇客运枢纽站和城乡公交客运站,继续实施农村客运公交化改造。大力发展智能交通。综合客运枢纽站1个、公交站亭8个。
第二节 建设高效的信息网络
实施“宽带淇县”战略,突出融合发展、智能发展和平台建设,深化宽带网络应用,构建城乡一体的现代化信息基础设施网络,为智慧淇县建设提供基础保障,创建“宽带中原”示范县。
建设“宽带淇县”。实施信息基础设施提升工程,加快建设光纤宽带、3G/4G网络,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,在中心城区和重点乡镇建设无线网络,提高城乡宽带覆盖范围,建设无线城市。加快推进“三网融合”,促进移动多媒体、互联网电视等融合发展。实施农村光网改造和光纤入,建设改造现有信息网络。
建设“智慧淇县”。积极引进国内领先的平台运营商,推动智慧城市建设。建设电子政务云平台,促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同。建设智慧城管服务平台,实现信息化在城市管理领域深度应用。
建设“数据淇县”。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流,促进模式创新、业态创新、组织创新和管理创新。实施大数据战略,加快基础信息资源的收集、汇聚整合和关联分析,稳步推动公共数据资源开放。推动大数据在食品加工、纺织服装和汽车零部件等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用,推动制造模式变革和工业转型升级。构建面向农业农村的综合信息服务体系,为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务,缩小城乡数字鸿沟。
专栏:“十三五”信息网络设工程
1、建设“宽带淇县”。加大光纤宽带、3G/4G网络及WiFi热点投入,在重点景区和乡镇建设无线网络,提高城乡宽带覆盖范围,建设无线城市。实施农村光网改造和光纤入,建设改造现有信息网络。
2、建设“智慧淇县”。 建设电子政务云、建设智慧城管服务两大平台,推行“市民一卡通”。
3、建设“数据淇县”。加快基础数据的收集、整理和分析,推广数据在产业全产业链的应用,建设面向农业农村的综合信息服务体系。
第三节 加强水利设施支撑
重点实施水资源利用开发、防洪抗旱、农田水利工程、安全饮水等项目,增强水资源的承载和保障能力。
加强水资源合理开发利用。实施南水北调水源地、夺丰水库水源地保护和中小型水库除险加固工程,增强水资源保障能力。
加快城乡防洪抗旱体系建设。规划建设防汛避险避难场所、防汛抗旱应急指挥中心,推动淇河干流、支流淇县段河道综合治理,加快思德河、赵家渠等河道和折胫河井沟、武庄沟等山洪沟治理,加快良相坡蓄滞洪区建设。实施抗旱应急工程,新建南水北调分水引提水应急备用水源地。
实施农田水利工程。实施民主渠灌区、夺丰水库灌区、大李庄闸灌区等大型灌区与节水改造工程,修建一批小型农田水利设施,提高抗旱排涝标准,大幅提高有效灌溉面积。
安全饮水工程。实施农村饮用水安全提质增效工程,完善农村供水设施。到2020年,全部解决农村饮水安全问题。
专栏:“十三五”水利重大项目
1、加强水资源合理开发利用。南水北调水源地、夺丰水库水源地保护和中小型水库除险加固工程。
2、加快城乡防洪抗旱体系建设。规划建设防汛避险避难场所、防汛抗旱应急指挥中心;淇河干流、支流淇县段河道综合治理;实施夺丰水库水源地保护工程;对良相坡滞洪区堤防进行加固长度17.56km。对思德河、赵家渠、折胫河等7条排涝河道防洪治涝,进行修缮、疏浚和重建、增建涵闸及加固堤防。
3、实施农田水利工程。实施民主渠灌区、夺丰水库灌区、大李庄闸灌区库等大型灌区建设与节水改造工程,修建一批小型农田水利设施。
4、安全饮水工程。实施农村饮用水安全体质增效工程,建集中供水工程18处,全部解决2.6万人农村饮水安全问题,提高11.5万人饮水质量。
第四节 优化提升能源结构
逐步完善能源供应体系,加快推进新能源和清洁能源的发展,基本建成安全、可行、环保的能源供应体系。
建设坚强智能电网。推进双河、冯庄等110KV变电站建设,推动一批35KV变电站升级改造。完成新一轮农网升级改造工作,推动城乡电网智能化改造,全面建成结构合理、技术先进、经济高效的现代化配电网。
发展新能源和清洁能源。积极推进能源基础设施建设,大力发展清洁能源,推动凤泉山风电场、灵山办事处和北阳镇150MW风电,以及协鑫50MW光伏发电、日升100MW荒山光伏发电、日升光省级高新技术产业开发区100MW分布式光伏电站、中广核安钢农场棚顶120MW分布式光伏、庙口镇126MW荒山光伏等项目建设。
完善能源供给体系。建设一批加油站和加气站,增强油气源保障供给能力。实施镇区及社区天然气入户工程,加快燃气管道建设,实现管道天然气“镇镇通”。支持农村利用秸秆资源,建设沼气工程及生物质发电项目。
专栏:“十三五”能源重大项目
1、建设坚强智能电网。推进双河、冯庄等110KV变电站建设,推动一批35KV变电站升级改造。完成新一轮农网升级和城乡电网智能化改造。
2、发展新能源和清洁能源。推动凤泉山风电场、协鑫50MW光伏发电、日升100MW荒山光伏发电、日升光省级高新技术产业开发区100MW分布式光伏电站、中广核安钢农场棚顶120MW分布式光伏、庙口镇126MW荒山光伏、灵山办事处及北阳镇150MW风电等项目。利用建筑工程应用太阳能光热一体化技术,建设节能建筑351万平方米。
3、完善能源供给体系。建设一批加油站和加气站,实施镇区及社区天然气入户工程,建设乡镇和社区管道燃气管道设施。建设特大和大型沼气工程10个。
 
 
 


章 建设美丽宜居淇县
围绕建设国家级生态县目标,加大生态建设和环境保护力度,完善生态文明制度,加强生态系统建设,深入开展污染防治,推进资源集约节约利用,营造天蓝水清地绿的人居环境。
深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大环境工程,持续开展大气污染防治、城乡河渠治理和农村环境卫生专项整治,改善城乡人居环境。
——实施“蓝天工程”。以改善大气环境质量、保障群众健康为目标,以调整优化产业结构和能源结构、综合治理工业大气污染、整治拆改燃煤锅炉、淘汰黄标车辆、防治城市扬尘、加强秸秆禁烧为重点,加大投资力度、政策力度、执法力度,加强污染减排和环境综合整治。积极推进“气化”工程建设,加快建设先进生物质能示范县,从源头控制新建项目污染物排放量。推行节能量、碳排放权、排污权、水交易权制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理机制。
——实施“碧水工程”。以开展城市河流清洁行动为重点,以产业结构调整、工业企业深度治理、环境基础设施建设、水源地综合整治为路径,全面提升全市水环境质量。“十三五”期间,新建、提标改造污水处理厂各1个,全面推动完成县城污水处理中心提标改造工程建设。彻底清理八米沟,绿化美化赵家渠、思德河,增强水源涵养,打造城镇生态水系景观,搞好水环境综合整治。
——实施“乡村清洁”工程。以农村生态文明建设为目标,建立健全规范化、精细化、科学化的乡村保洁机制,实行垃圾统一收集、清运和处置,开展村庄容貌整饰,全面解决村镇生活垃圾积存、生活污水乱流和管理无序等脏、乱、差现象,改善镇村环境面貌,努力创建村容整洁、环境优美的乡村人居环境。力争到2020年,90%的乡镇创建成省级生态乡镇、60%的村创建成县级以上生态村,以提高农村农民的生活环境质量。
—推进生态廊道建设工程。加强良相坡湿地保护,开展土壤污染治理与修复。大力实施生态造林工程,构建林业生态涵养区。实施社区绿化美化工程。推进生态廊道建设,将孤立分散的生态景观单元进行有序串联,形成有规模的城市生态园林景观带,美化亮化城镇环境。
加强土地、能源、水节约管理和综合利用,发展循环经济,推动资源利用方式向绿色、循环、低碳方向转变。
——节约集约利用土地资源。落实最严格的耕地保护制度积极开展农村土地整理和宅基地拆旧复垦,确保全县6.86万公顷耕地面积不少、用途不变、质量不降。加强现有建设用地整合和内涵挖潜,加大闲置建设用地、低效用地整治力度,提高土地利用效率。
——推动水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度广普及先进适用的节水工艺、技术和器具,加强中水在防腐及建筑新材料、园林、环卫、绿化等方面的使用,建设节水型城市做好地下水保护工作
——大力发展循环经济。加快推进农牧一体化,加快发展循环型工业,积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系。重点开展农业废弃物资源综合和循环利用,构建“种植-秸秆—养殖—粪便—沼气—种植(牧草)—养殖”、“种植-秸秆—养殖—粪便—食用菌—种植—养殖”、“养殖—加工—废弃物资源化”等特色农业循环链
——推进低碳发展。实施低碳试点示范工程,加快推进气化工程建设,实现城区管道天然气覆盖;有序推进“煤改气”项目建设,新增天然气优先保障民用。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度。支持产业集聚区企业、专业园区和乡镇创业园区开展低碳体系、低碳产品认证试点。
第三节 建设生态文明
坚持防治并举,强化源头控制,形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。完善环保信息公开和举报制度,强化社会监督。培育生态文化、生态道德、绿色生活方式,提高全民生态文明意识。实行最广泛的社会参与。充分调动人民群众保护和改善环境的积极性,引导社会各方面的力量保护环境。积极创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭。通过依法听证等形式,鼓励群众参与监督环境保护与优化工作。
专栏 “十三五”生态治理重点项目
1、太行山森林重点火险区综合治理工程。建设通信与信息智慧系统、火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林消防专业队伍及装备、物资储备等。
2、林木良种培育工程。培育侧柏150万株、柿树40万株、核桃80万株。
3、第二轮退耕还林工程。将2.57万亩25度以上坡耕地规划为新一轮退耕还林地。
4、淇河流域环境治理及生态保护淇县部分项目。淇河干流淇县段河道综合治理、淇河支流淇县段河道综合治理。
    5、淇县良相坡湿地保护工程项目。恢复淇县良相坡湿地15平方公里,采取清淤复堤,生态护岸、生物防护恢复滩地植被、河道垃圾清理工程等方法,主要用于修复良相坡湿地内的淇河、思德河、赵家渠、共产主义渠等河流的生态环境,恢复水面环境。修筑生态围堤,恢复以前湿地,恢复水面,恢复湿地动植物及生态环境。
    6、地下水污染防治工程。严格淇县县城漏斗区30平方公里地下水取水审批,严禁打深井,费浅井,遏制地下水环境超采,保护地下水环境。
    7、淇县县城社会节水工程。淇县县城全社会节水工程建设企业、商业和生活节水工程和水回用工程,加强地温空调用水回灌工程。
8、国家水土保持重点建设工程。减少泥沙流失,增加蓄水量,提高林草覆盖率。
9、庙口镇非煤矿山企业整顿提升规划。整顿提升非煤矿山企业。
    10、农村环境连片整治项目。县西岗淇水湾社区环境整治项目、北阳镇新型社区环境整治项目、庙口镇新型社区环境整治项目。
    11、思德河综合治理项目。采取河道清淤、氧化塘技术,对河道污水进行深度净化处理,有效改善河道水质。
    12、电厂废弃物综合利用项目。总投资2亿元,实现废弃物综合利用。
    13、淇县城区生态系统建设项目。城区上关村、下关村、山海村、西坛村拆迁后建设街头小游园4出8000平方米。
    14、县生活垃圾处理场升级改造项目。购置城市生活垃圾收集车辆,无害化处理、资源化利用设备。设备包括:进料设备、分选设备、发酵和有机肥设备、焚烧和烟气处理设备、制砖设备、塑料回收设备等。
    15、建筑渣土收集及资源化综合利用项目。购置城市建筑渣土收集车辆,无害化处理、资源化利用成套设备。其中设备包括:进料设备、分选设备、制砖设备、塑料回收设备、通风除臭设备、自动化监控设备。
16、畜牧养殖业废弃物综合利用项目。总投资1亿元。
17、乡(镇、街道办事处)、村环卫改造。购置环卫作业机械,建立环卫保洁队伍,努力实现全县环卫工作“村收集、乡运输、县处理”工作模式。
18、淇县水美乡村建设项目。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标,开展水环境治理和水生态保护。
    19、沿淇河美丽乡村示范带建设项目。主要完成道路整修、路灯架设、广场绿化、社区活动中心建设及环卫设施建设等。
    20、淇县可再生能源应用项目。利用建筑工程应用太阳能光热一体化技术,建设节能建筑351万平方米。
    21、淇县城区生态系统建设项目。在城区上关村、下关村、山海村、西坛村拆迁后建设街头小游园绿地4处8000平方米,绿化市政道路12万平方米。
 
 


章 全面深化改革开放
全面深化重点领域和关键环节改革,培育发展新动力紧抓“一带一路”战略机遇,加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局,打造开放新高地培育发展新动力。
第一节 深化重点领域改革
率先在县域金融、农村改革、城市管理等领域进行突破,着力破除体制机制障碍,走在全省前列
——深化县域金融改革。以建立完善多层次资本市场融资、专项基金、新型金融机构、PPP融资等为重点,提升金融服务实体经济能力。引导各类银行扩大在淇县信贷规模。推动农商行组建运营。建立企业上市孵化器,鼓励和引导企业利用主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。设立产业发展基金重点支持现代工业、现代服务业和新兴产业发展。在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域,实施一批PPP项目。
——深化农村综合改革。加快推动农村综合改革,探索示范经验。在坚持符合用途管制和城乡规划的前提下,在全省率先完成土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。探索开展农村综合产权交易服务中心试点积极推进全国农村集体经营性用地入市试点加快推进农村土地承包经营权抵押担保试行工作。
——推进城市管理体制改革。按照“决策与执行相对分离”原则,对职能执法内容相近、执法方式相同的领域进行整合,建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构,在城市环卫、园林、市容管理等现有职能基础上,逐步将工商质检、食品卫生、土地、环境检查等纳入进来,中心城区范围内实现统一综合执法。推进城市管理工作规范化、制度化、精细化和信息化。
——统筹推进其他专项改革稳步推进公立医院综合改革,全面提升综合服务能力。深化供销系统综合改革试点工作,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域。积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革,保障基本民生价格稳定。落实户籍制度改革,有序推进农村人口向城区、城镇转移。稳步推进司法体制改制,完善法律援助制度,推进司法公开,提升司法能力。加快不动产登记制度改革,继续深化社会事业、文化体制、生态环保、住房公积金改革。
第二节 加强区域战略合作
紧抓发展机遇,加快与周边地区战略合作,形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。
——加强与郑州航空港经济综合实验区对接。依托高铁、高速、107国道等骨干路网,加强与郑州航空港经济综合实验区在物流、产业、电子商务等方面对接,积极对接郑州航空港区,积极承接智能设备、电子信息等高端制造业转移,推动淇县食品物流融入郑州国际物流中心网络。
——建设京津豫协同发展的重要产业承接区。紧抓京津豫协同发展机遇,积极承接北京、天津高新技术产业、现代服务业、现代农业科技等转移,加强集群引进、精准合作,推动淇县承接产业转移向更大规模、更宽领域、更高层次发展。
第三节 发展开放型经济
依托产业集聚区、特色商业区和专业园区,围绕优势产业,瞄准重点领域,积极承接产业转移,培育竞争新优势。
——提高县外资金利用水平。积极吸引能够带来高端要素和产业价值链高端环节的外资,从引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变,实现“引资”与“引智”的有机结合。鼓励和引导县外资金重点投向旅游、电子商务、健康养老、电子信息、新能源、新材料、新能源汽车等产业,扩大产业集群效应。
——推动对外贸易跨越发展。依托龙头企业,培育一批出口龙头企业和一批出口企业集群,鼓励食品、特色装备、纺织服装、特色农产品等产品扩大出口,协调关键技术和重大设备的进口,增强经济的对外开放能力。
 
 


坚持民生优先,继续实施民生托底保障制度,努力构建和谐社会,提高人民群众的幸福指数,建设和谐幸福淇县。
实施更加积极的就业政策,建立健全促进就业增长的长效机制,不断完善就业公共服务,促进充分就业。
——稳定增加就业岗位。建立产业结构调整和就业结构调整相结合的促进就业机制,综合运用财政扶持、税费减免、创业指导、政策性金融服务、小额担保贷款等手段,大力发展现代服务业、小微企业,合理布局劳动密集型产业,推进重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设,多渠道开发就业岗位,推动实现充分就业。完善就业援助制度,大力开发公益性岗位,对高校毕业生、就业困难人员等实行优先扶持和重点帮助。2020年,实现城镇新增就业五年累计2.5万人以上;失业人员再就业1万人以上;就业困难人员实现就业0.4万人以上;城镇调查失业率控制在4.0%以内;新增农村劳动力转移就业五年累计4万人左右。
——鼓励支持自主创业。实施大众创业工程,完善和落实小额贷款担保、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策,加快返乡创业示范园和留学人员、大学生创业园等创业服务平台建设。鼓励农民、农民工自主创业,使其享受与城镇失业人员同等的创业优惠政策,突出资金、场地、技术等创业服务,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,以创业带动就业。
——加强职业技能培训。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,构建劳动者终身职业培训体系。结合人力资源市场需求,对劳动者开展有针对性的职业培训,全面提升劳动者技能。提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力,实现以技能促就业和劳动力从成本优势到素质优势的转变。
实施教育强县战略,加大公共教育投入,建立健全教师队伍补充长效机制,推动各级各类教育内涵式均衡发展,基本实现教育现代化。
——发展学前教育。建立早期教育服务网络,普遍开展0~3岁婴幼儿早期教育指导服务。实施学前教育第二期三年行动计划,推进学前教育标准化建设,合理规划公办幼儿园、民办幼儿园,完成淇县朝歌幼儿园、淇县第三县直幼儿园等建设。2020年,全县3-5周岁幼儿入园率达到98%以上。
——均衡发展义务教育。合理布局义务教育学校,加快农村中小学标准化建设,完善城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间的共建机制,实现义务教育办学条件标准化和均等化。“十三五”期间,完成淇县朝阳小学、卫都路小学、淇园学校和朝歌镇西坛中心小学等建设。全面推动高中教育义务化,普及发展高中教育,提高教学质量,打造淇县一中豫北名校
——大力发展职业教育。加大职业教育投入,建设高水准的职业教育实训基地,培养高素质劳动者和技能型人才。树立“大职教”理念,鼓励行业、企业通过多种形式参与和支持职业教育,推进产教融合、校企合作。重点推进以职业中专为载体组建职教集团,提升淇县职业技术学院教学水平。

专栏 “十三五”教育事业重点项目
1、淇县淇园学校新建项目。小学部为4规制24个教学班,教学及辅助用房7063平方米;初中部为8规制24个教学班,教学及辅助用房10272平方米;运动场一个;围墙、大门、官网及道路硬化、绿化等。
2、 淇县朝阳小学新建项目。征地85亩,设计规模为10规制60个教学班,教学及辅助用房17568
平方米,运动场一个,围墙、大门、官网及道路硬化、绿化等。
3、 淇县朝歌镇西坛中心小学教学及辅助用房运动场项目。建设教学及辅助用房7060㎡、200
米跑道运动场、围墙、大门、官网等。
4、 新建淇县第三县直幼儿园建设项目。建设教学及辅助用房面积7000㎡及学生活动场地。
5、 朝阳小学及卫都小学建设项目。

坚持 “保基本、强基层、建机制”原则,进一步深化医药卫生体制改革,统筹城乡卫生计生事业发展,优化卫生计生资源配置,创新体制机制,加快县域医疗资源改造提升和均衡布局,完善健康服务网络,不断提高城乡居民健康水平。
——优化卫生资源布局。根据区域卫生发展规划,合理设置县、乡、村三级医疗机构,依托政府举办的公立医疗卫生单位资源优势,以县级医院为龙头,以乡镇卫生院为枢纽,村级卫生室为基础,建立和完善覆盖全县的医疗救治服务体系。新建淇县人民医院老年康复中心和感染控制中心、妇幼保健院综合大楼,推动淇县疾病预防中心和中医院改扩建。实施乡镇卫生院和村卫生室升级改造工程,提高基层医疗卫生服务水平。
——加强公共卫生体系功能建设。建立健全公共卫生服
务网络,加强疾病预防控制、应急处置、健康教育和人才建设等系统在内的公共卫生体系建设。“十三五”期间,规划建设养老社区、葛箭社区服务中心和计生保健、妇幼保健院综合大楼等项目。认真开展疾病预防控制、卫生监督检测工作,完成淇县疾病预防中心改扩建、感染控制中心等建设,全面提升重大传染病防控、突发公共卫生事件医疗救治服务水平。
——深化医疗卫生体制改革。继续深化公立医院改革,实施医药分离以及按病种付费、按床日付费等支付制度改革。探索分级诊疗制度,推动逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。鼓励通过区域医疗联合、对口支援、多点执业等形式,提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。加强卫生信息化建设,提高科学管理水平。强力推进基层医疗卫生机构管理信息系统(云计算模式)项目建设工作,建设涵盖基本医疗、公共卫生、基本药物、医疗保障和综合管理等功能于一体的信息系统。
——提升发展体育事业。充分利用城区公园、绿地、广场等,规划建设全民健身场地、大众体育场地等,配套完善体育健身设施,打造“10分钟体育健身圈”。

专栏 “十三五”医疗卫生重点项目
1、 养老社区项目。
2、 葛箭社区服务中心项目。占地13.56亩,总建筑面积4800㎡,规划床位98张。
3、 淇县疾病预防中心改扩建项目。新建实验室大楼1300㎡,改建业务用房2300㎡。
4、 淇县人民医院新建老年康复中心、感染控制中心项目。新建面积30000㎡。
5、 淇县中医院改扩建业务用房项目。新建门诊医技楼3000㎡,改造病房楼7800㎡。
6、新建计生保健、妇幼保健院综合大楼项目。新建面积4500㎡。

 
坚持社会主义先进文化的前进方向,按照开放、多元、传承、创新、繁荣的方针,全面增强城市文化软实力,满足人民群众不断增长的精神文化需求。
——提升城市文明程度。加强社会主义核心价值体系建设,深入推进“诚信淇县”建设,建设民主公正的法治环境和公平诚信的市场环境。加强社会诚信体系建设,营造全社会崇德向善的浓厚氛围。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。完善对外文化交流体系,扩大淇县对外影响;高素质文化人才队伍发展壮大,文化发展繁荣的人才保障更加有力;基本形成体现时代精神、中原风貌和朝歌特色的区域文化体系,实现朝歌文化大发展大繁荣。
——提升公共文化服务水平。以提高人民生活质量为核心,积极发展文化体育事业,健全公共文化体育服务体系,加强基础设施建设,推进文化体育事业繁荣发展。实施文化惠民工程,加强数字图书馆建设,实现公共图书馆资源的无障碍共享。加快推进群众文化艺术演播厅项目建设,提升文化馆(站)、图书馆免费开放水平,提升服务质量。继续实施农家书屋建设工程,最大程度满足农民群众的文化需求;实施“两馆一站”免费开放工程,推动文化馆、图书馆、乡镇文化站向社会提供免费的优质文化服务;全面推进广播影视数字化、网络化建设,积极发展CMMB移动多媒体广播电视,多角度满足人们动态过程中看电视听广播需求。
——保护传承非物质文化遗产。加大文化遗产保护传承,推动云梦山系列摩崖石刻和宋庄东周贵族墓地保护,积极推动非物质文化遗产传承,建设朝歌博物馆,提升商朝文化展示服务功能。建立县级非物质文化遗产陈列馆,设立省级非遗保护项目“落腔”和“五调腔”传习所,为非遗工作者创造必要的工作环境和生活条件。组织申报“马氏懒渣”和“鬼谷子传说”为省级非物质文化遗产名录,积极组织申报“乐腔”为国家级非物质文化遗产名录,争取实现淇县国家级非遗项目“零”的突破。

专栏 “十三五”文化重点项目
1、淇县数字影视广场项目。占地面积约30亩,影城建筑面积11635.76㎡,住宅建筑面积6231.70㎡,建筑密度50%,容积率3.7,绿化率10%,停车位206辆。
2、 农村有线电视数字化整体转换项目。完成全县农村有线电视用户的数字化整体转换,实现
有线电视数字化整体转换和双向改造,把电视机转换为多媒体信息终端,将模拟信号转换为数字电视信号,停止播出模拟电视信号。
3、 文化会展中心。吸引文化单位和文化企业积极参与并加强交流合作,承办各类大型节会、
文艺演出,促进文化与旅游、文化与体育、文化与信息技术、文化与其它产业的结合,推进文企合作、文企联姻,为推动文化产业提供强大动力。
4、 群众文化艺术演播厅(县人民影院升级改造项目)。项目完成后将极大提高群众参与文艺演出的积极性,为群众文艺活动搭建平台,最大程度满足广大人民群众的精神文化生活。
5、 朝歌文化产业园。建设一批具有古都朝歌文化特色的古建筑,将我县文化企业和文化产品
集中摆放,做到集休闲、购物、娱乐于一体。

以社会保险、社会救助、社会福利为基础,把完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度作为重点,不断提高社会保障水平,实现应保尽保 。
——扩大社会保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险制度,实现养老保险、基本医疗保险全覆盖。健全完善政策制度和操作规程,建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,强化基层保障队伍建设,强化监督检查,全面建立起精干高效的工作体系和运行机制,全面实现动态管理,分类施保,应保尽保。加快完善城镇社会保障体系,把养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。鼓励城乡居民参加各种类型的商业保险。积极探索适合机关特别是事业单位的养老保险制度,鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充保险。
——健全社会救助体系。建立以基本生活保障为基础,专
项救助相配套,应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。完善社会救助和福利服务体系,推动慈善事业健康发展。完善城乡最低生活保障制度。完善城乡最低生活保障制度;建立健全城乡医疗救助、助学、住房等救济制度;健全救灾工作应急机制,建立多种形式的社会救助机制,鼓励非政府公益性组织(NGO)、慈善机构、志愿团体等参与社会服务。
——完善社会福利体系。加快政府职能转变,积极推动各级政府强化社会管理和公共服务职能,加大社会福利事业投入,进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策,引导和鼓励民间资本兴办福利事业,逐步建立起政府投入兴建和购买服务,社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。推动产业集聚区、特色商业区、专业园区等公租房建设。积极应对人口老龄化,推进医养结合,健全社会养老服务体系。大力兴办居家养老院,妥善解决空巢老人难以自理等难题,建立健全社区养老服务网络。2020年,全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系,城镇“三无”和农村特困老年人全部纳入低保,全额救助,努力构建多层次的老年保障体系。

专栏 “十三五”社会保障重点项目
1、永昌公租房项目及配套设施项目。
2、永达公租房项目。
3. 淇县社会福利服务中心。占地40亩,集救助站、社会福利院、老年康复医疗保健中心、休闲娱乐中心、老年学校、老年公寓于一体。

坚持开发式扶贫方针,把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划,全力推进扶贫攻坚,加快推进全面小康社会步伐。
——分类实施精准扶贫。以整村推进为载体,以产业发展为抓手,深入开展干部驻村等帮扶活动,大力发展现代高效农业、劳动密集型产业和乡村旅游业。“十三五”期间,全部完成贫困人口的脱贫任务,在全市率先全面建成小康社会。加强职业技能培训,积极引导贫困地区劳动力向城镇转移就业。对具有产业基础、交通优势的贫困村实施产业扶贫,加强产业园区建设和技能培训,大力发展现代高效农业和劳动密集型产业。对生态环境恶劣、不具备生产和发展条件的贫困村实施易地整村搬迁脱贫,依托镇区、园区搬迁安置,妥善解决移民后续发展问题。对丧失劳动能力的贫困户实施兜底性扶贫,对因病致贫的提供医疗救助保障,加强临时救济和社会救济,实现应保尽保。
——加强配套设施建设。持续加大对贫困地区道路、电力、水利、通信、教育、文化等基础设施和公共服务设施投入力度,夯实发展基础。提高贫困地区教育、文化和医疗服务水平,确保贫困村基础设施、村容村貌明显改善,公共服务能力明显提升。
——完善脱贫工作机制。强化干部驻村帮扶机制,坚持“规划到村、帮扶到户”,共同努力实现增收和脱贫目标。逐步增加财政专项扶贫资金投入,加大资金管理改革力度。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”,强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。积极搭建公开媒体信息平台,畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道。

专栏 “十三五”扶贫重点项目
1、易地扶贫搬迁工程。引导深山独居、散居群众及50人以下的边远自然村群众全部搬出深山,以云梦新村、灵山小镇、县城为主要安置点。
2.“一带两区三星五基地”产业扶贫工程。逐步构建贫困地区特色支柱产业体系,促进贫困人口脱贫致富。

第七节 促进人口均衡发展
全面做好人口工作,切实提高城市人口管理服务水平,优化人口结构,促进人口与城市的协调发展。
——深化完善人口政策。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续实施优生工程和生殖健康促进工程
——保障妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基础国策,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,积极发展妇女儿童和青年事业。加快推进残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。切实维护少数民族群众的合法权益。合理规划宗教活动场所布局。
——积极应对老龄化。高度重视人口老龄化问题,规划建设淇县医疗健康产业园,大力发展医疗保健、休闲养生、健康护理等养老产业,依托社区大力发展居家养老服务,基本实现养老服务设施城镇社区全覆盖。
坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享的原则,创新社会管理模式,完善社会管理格局,营造和谐稳定的社会环境。
——创新完善社会治理。坚持党的领导,充分发挥政府主导作用,最广泛地动员和鼓励社会各方面参与,构建全民共建共享的社会治理格局。推进社会治理精细化,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
——高度重视安全生产。坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、综合治理方针,围绕生产生活重大领域,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面落实安全生产主体责任,强化安全生产应急管理,形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。
——着力保障食品安全。实施食品安全战略,加强全程风险控制,建立食品安全责任追溯机制,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。从生产、流通、消费、使用等各个环节,全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。
——完善社会治安立体防控体系。深入开展社会治安综合治理和平安淇县建设,落实领导责任和领导干部“一岗双责”要求。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。
——健全公共安全体系。加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,健全预警应急机制和救援体系。加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,建立完善水旱、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系,提高自然灾害应急保障能力,切实维护人民生命财产安全。加强人防应急体系建设,完善人防配套设施。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活动,坚决维护国家安全。加强国防动员和民兵预备役建设,加强双拥工作,巩固发展新型军政、军民关系。
——完善社会信息体系。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
  把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机结合,健全社会主义民主法制,妥善处理好各方面利益关系,促进社会公平正义,努力形成各尽其能、各得其所、和谐文明的社会环境。
——加强党的领导。发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究分析经济社会发展、经济形势、重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构,培养选拔一批政治强、懂专业、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能。
——坚持社会主义政治制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体、工商联和无党派人士依法参与社会管理和公共服务的作用。加强民族团结,切实做好宗教、侨务和对台工作。
——全面推进依法治县。加强法制政府建设,做好司法、执法工作,丰富普法形式,全面推进学法守法。健全行政监督和问责制度,加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体。加强行政机关法制机构和队伍建设。完善法律服务体系。强化法制宣传教育。
——建设廉洁政府。坚持全面从严治党,全面落实“三严三实”要求,深入开展反腐倡廉,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。
 
 
 

章 纲要实施保障
《纲要》确定的各项发展目标、发展战略、发展重点,要举全县之力,集全民之智,实现未来五年宏伟发展蓝图。
把实施重大项目带动贯穿于淇县经济社会发展的全过程,以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野,谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目,以重大项目带动落实重大战略布局,促进投资增长,增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用,优化要素资源配置,确保规划重大项目顺利实施。进一步完善重大项目协调推进机制,落实项目建设条件,切实加快重大项目建设进度。加强项目储备,推进更多的项目进入国家、省、市规划布局。
本《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等重点任务,主要依靠市场主体的自主行为来实现。要进一步完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境、法制环境等经济发展环境,打破市场分割和行业垄断,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与政府战略意图相一致。
本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的庄严承诺。约束性指标分解落实到有关部门,纳入县直各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核范围。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,明确工作责任和进度,主要运用公共资源全力完成。
健全规划管理体系。建立以国民经济和社会发展规划为统领,总体规划、区域规划和专项规划定位清晰、功能互补的分级分类规划管理体系。各部门要按照有关分工,做深做实专项规划,要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则,加强有机衔接与协调,避免各自为政。
做好年度计划。加强年度计划与五年规划的衔接,把《纲要》提出的目标和任务分解落实到各年度具体发展措施和项目上,使年度计划安排与规划目标任务紧密结合,确保规划实施的连续性、有效性。
加强规划实施的监督与评估。完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法,强化考核结果运用。完善监测评估制度,加强监测评估能力建设,强化对规划实施情况的跟踪分析,搞好《纲要》中期评估,自觉接受县人大及其常委会的监督检查。
加强规划宣传。借助各种传媒手段宣传介绍规划,让《纲要》确定的方针政策和发展蓝图深入人心,激发广大干部群众干事创业的热情,动员和组织社会各方力量积极参与规划实施,使实施规划成为全社会的自觉行动。
 
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